黑作坊为啥藏在皮各庄 城乡接合部成沃土

　　黑作坊为啥藏在皮各庄？

　　房租便宜交通方便监管多缺失城乡接合部成“黑作坊”沃土专家建议加强属地管理

　　连日来，本报对大兴皮各庄的恒康调味品厂进行曝光，该工厂在没有生产许可证的情况下每日将数百箱调味品销往各市场。本报曝光后，该厂被依法取缔。

　　据执法人员透露，对于城乡接合部这类村庄内的黑作坊，查处难度不小。记者进一步调查发现，类似皮各庄这样的区域内，因其自身环境及外部条件，几乎成为黑作坊滋长的“沃土”。

　　现象城乡接合部成“黑作坊”沃土

　　在对大兴皮各庄恒康调味品厂的查封中，执法人员数次提及，对于城乡接合部中“黑作坊”打击的难度较大。

　　就此，《法制晚报》记者对近两年来北京地区的相关报道进行了不完全统计，发现被曝出的地处城乡接合部村庄的“黑作坊”就有10余家。集中在大兴、房山及通州等远郊区县。

　　其中地处大兴区的，除本报曝光的皮各庄黑调味品厂外，另两家分别为魏善庄无证生产面包的黑作坊，及吴庄村内一处喂养泔水牛的窝点。记者进一步扩大统计范围，发现从2010年到现在，大兴区被曝出的各类“黑作坊”至少有五家，生产内容涉及肉食品、饮用水等多个方面。

　　原因分析

　　房租便宜面积大

　　记者数次走访皮各庄内，恒康调味品加工厂所在的附近街道，至少有四五家临街院子已被出租用作工厂。“同样的面积，这里便宜不少。”一名工厂工作人员说。

　　上周，在距离恒康调味品厂几百米开外的一家“铁炮串”厂，机器的轰鸣声中工人仍在忙碌地工作着。

　　值班室内的一名男子告诉记者，这间占地近一千平米的厂房，年租金是8万元。“电也不贵，一块多一个字儿。”

　　在皮各庄内，另一项决定房屋租金的则是内部的用电条件。“说白了就是看有没有三相电。”一名加工厂工作人员解释，一些厂子的设备只能靠三相电才能运转，一个面积400平米的院子，如果有三相电，年租金可以涨到6万元左右。

　　交通方便员工多为外地人

　　另一点让黑作坊愿意藏身城乡接合部村庄的原因，则是其相对便利的交通运输条件。

　　记者数次跟车发现，从恒康调味品厂驶出，不到10分钟车程就可进入京开高速。而随后，又与五环、四环等相通，可以避开城内的交通拥堵，较快地到达各大批发市场。

　　此外，类似的黑作坊对于外地打工者也有一定吸引力。陈平（化名）几年前曾在恒康调味品厂工作。据他称，该厂分装工人每月工资2000多元，而司机则可拿到3000多元。

　　“挣的和城里差不多，管得又松。”陈平告诉记者，每次自己想回家时，提前和老板打招呼即可。而厂子内的人员，也多是由老员工介绍同乡构成。

　　报备制度有缺失

　　在皮各庄二村村委会，记者在一进门的位置便看到了一块告示牌，上面明确写道：“禁止小木材、小加工、小作坊等低端行业入住本村。”然而实地走访中，类似的工厂在村内却比比皆是。

　　“入住后不久，他们就会来找你。”村南端的一名加工厂工作人员告诉记者，每当有新的厂子入住，村委会都会得到消息。但工作人员上门来，更多是要收取各项费用。以一个占地一千平米的厂子为例，每年的管理费用在2000元左右。

　　当被问及村里对厂子监管是否严格、如果证照不全怎么办时，该名工作人员直言，自家的生产许可证就已过期。“到时候村里要问你，你就说过期了正在办就行了。”

　　此前在对恒康调味品加工厂查处时，一名北臧村镇政府的工作人员就承认，虽然已对村里入住的企业设立报备制度，但实行起来仍有困难。

　　昨天下午，在皮各庄二村村委会，记者未能见到该村的主要负人。

　　面积大难监管村民多有出租房

　　“我们这里，确实要比城区执法难度大。”在对恒康调味品厂的执法过程中，大兴区食药监局工作人员就曾表示，相比城乡接合部的较大面积，执法人员的数量并不算多。

　　以皮各庄为例，这个由三个大队合并而成的村庄，人口、面积在北臧村镇属地内都居前列。作为2013年刚刚成立的部门，大兴区食药监局在每个镇子、街道均设立了分所，但北臧村镇分所的工作人员目前只有三四名。

　　与之相对的，则是村内居民出租房屋的热潮高涨。多位村民向记者表示，目前该村大多数人已放弃农业生产，除了在外上班，房屋出租也是一项重要收入。

　　此前，镇政府工作人员也表示，房东对执法也有抵触，在类似的执法行动中，曾有房东出面阻拦。

　　专家说法建议加强属地管理

　　今天上午，中央民族大学社会学专家兰林友表示，虽然远郊区县村庄存在诸如面积较大、交通便利等客观条件，但这并不应该成为黑作坊滋生的理由。

　　“不应该玩类似猫捉老鼠的游戏。”兰林友表示，长期以来对类似区域的检查更盛行“一阵风”的模式，这也造成了黑作坊查了关、关了又开的情况。他建议，食药监局等职能部门和属地政府可建立长效合作模式，如果职能部门在人力、物力上存在困难，在查处黑作坊的过程中，可更多主导技术、专业范畴的工作。而属地政府则可发挥自己“地头熟”的优势，加强平时的监管。

　　虽然场地简陋，但皮各庄房租便宜，电力设施齐全，恒康调味品厂开在了这里。这是2013年12月31日查抄该厂时记者所拍摄的车间画面 摄/法制晚报记者郭谦