国家行政学院教授：政府绩效管理突出责任落实

　　南都讯 记者陈竹沁 “对政府绩效进行管理，要突出相关责任的落实。”上周六，国家行政学院政治学教研部教授褚松燕做客岭南大讲坛·公众论坛时表示，目前国内部分地方做政府绩效测评主要按上级目标任务分解打分，跟老百姓满意度关系不大，建议政府绩效管理从直接为民服务的部门做起。

　　政府绩效管理是世界难题

　　褚松燕表示，政治制度的核心在于权力，权力产生和运行的过程对应授权和限权。除了以行政审批制度改革为抓手的“简政放权”，限制权力还体现在政府内部权力配置调整。如大部制改革，首先强调划清责任，再分配权力，“事权和支出责任相适应”，不像以前强调“权责一致”，“把权力放在前面，我有权管这个事，但是责任这一块踢皮球的比较多”。厘清政府各部门职能之余，更要考虑各部门间如何协同，做到全面履行政府职责。

　　“对政府绩效进行管理，要突出相关责任的落实”，褚松燕指出，“目前全国部分地方做政府绩效测评，主要还是按上级给的目标任务分解，一一对照打分，跟老百姓是不是满意没有太大关系。”

　　她认为，政府绩效管理是全世界范围的难题，中国目前省市县事权划分还比较粗，可分批次、分阶段设立绩效管理内容和评估体系，“直接针对老百姓、企业、社会组织服务的政府部门，绩效相对容易评估，这一块可以先做”。

　　多种治理主体要形成合力

　　褚松燕同时提出“享权”的重要性，“政府、市场、社会之间的关系还要继续调整，政府哪些事该做，哪些不该做，政府内部认识不统一，政府和老百姓的认识恐怕也不统一，这就要通过分享权力达成共识。”

　　“因为互联网时代的到来，权力在全世界范围内已经呈现出流散的趋势，每个人手中都多少掌握了一些”，褚松燕称，分享权力同时也是党和政府从单向宣传动员到双向沟通互动的过程。

　　褚松燕称，安全、福利、团结、自由等社会产品应由政府和社会各界共同合作生产，“遗憾的是，一些老百姓长期以来自己不太当家做主”，遇事“希望外在给他们一种东西，而且这个东西特别好使，按照它做就行了”。她强调，老百姓也应行动起来，该做的事要承担起责任，成为治理主体之一，形成多种治理体系的合力。

　　“政府治理和社会自我调节、居民自治要实现良性互动”。褚松燕表示。