中美双边投资保护协定开启文本谈判

　　每日经济新闻记者 周洲 发自北京

　　商务部新闻发言人沈丹阳在昨日（1月16日）举办的新闻发布会上说，1月15日下午，中美双边投资保护协定（以下简称BIT）第11轮谈判结束。

　　从这一轮起，中美双方正式开始了文本谈判。2013年7月，在华盛顿落幕的第五轮中美战略与经济对话上，中国同意以准入前国民待遇和负面清单为基础，开展中美双边投资协定实质性谈判。

　　沈丹阳说，商务部将按照十八届三中全会通过的《决定》的部署，认真总结上海自由贸易试验区等国内试点的经验，探索实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，建立安全、高效、公开、透明与国际接轨的外资管理体制。

　　中方关注美安全审查

　　早在2008年6月，中美举行第四次战略经济对话时，开启了BIT谈判。双边投资保护协定是两国之间签署的调整双边投资关系的条约，自上世纪60年代以来，已成为保护私人直接投资的国际法制度。美国企业和金融机构迫切希望中方加大开放力度，而中国由于长期贸易顺差，在国际收支上积累了巨额外汇，也需要赴美投资。

　　据统计，截至2013年9月底，美在华投资项目累计超过63000家，实际投入726亿美元，是中国最大的投资来源国。

　　接近商务部的人士对《每日经济新闻》记者称，中企赴美投资额则少得像“毛毛雨”。2013年前9月中企非金融类直接投资30.8亿美元，仅占中国海外非金融类投资的2.9%。

　　在美国3.9万亿美元的外资存量中，中国企业投资仅占美国吸收外资总额的0.5%~0.7%。

　　上述人士说，中国企业认为赴美投资面临的主要是不被公平对待问题，美国外国投资委员会（CFIUS）有时会以国家安全为由否决并购，“同一个并购，欧洲伙伴去了就通过，中国合作方去申请就通不过。希望美方欢迎中国国企投资能跟民企一样。”

　　而美方则回应称，从2009年~2011年，外国公司成功并购的达3800多起，涉及国家安全的有269起，占所有并购案例的7%。“只有20起涉及中国公司。”美国驻华使馆公使衔参赞蔡瑞德说。在269起涉及国家安全的并购中，只有22起被要求并购方案做出适当调整，占涉案的8%。在3800起外国并购中，只有22起没有完全通过，也即95%的外资并购案例是被批准的。

　　谈判非短期内可达成

　　此前，中国与美国的前10轮谈判均在技术模式层面。沈丹阳说，刚结束的第11轮谈判正式开启了文本谈判，并称“谈判取得了积极进展，双方商定加快谈判节奏，为早日达成一致而共同努力”。

　　开启文本谈判意味着中美BIT谈判已经进入实质性阶段。“通常已进入文本的，以后谈判不可以再打折扣。”上海自贸区研究中心副主任陈波对《每日经济新闻》记者说。

　　对中方而言，“十二五”期间将实施更加积极主动的开放战略，拓展新的开放领域和空间，将以负面清单管理和准入前国民待遇为基础与美国展开谈判。

　　这意味着，中国对外商投资负面清单的管理模式探索将不局限在上海自贸区内。

　　沈丹阳表示，2014年商务部将会加速推进外资管理体制改革的各项工作，将会同有关部门和行业协会，找准需要优先解决的瓶颈问题，比如研究放宽外资在股权比例、经营范围、注册资本等方面的限制。

　　根据中央要求，上海自贸区内的负面清单管理模式探索需要在2～3年内完成。

　　目前，试验中的上海自贸区对外商的投资管理是以负面清单为主、正面清单为辅的模式，正逐步向负面清单管理模式过渡。

　　“可以预计的是，中美BIT谈判不可能在短期内完成。”陈波说。