昨日，广东省第十二届人大二次会议开幕，省长朱小丹作省政府工作报告，他用“开局良好”形容本届政府的起步之年。朱小丹强调，做好今年的工作，最核心的是坚持稳中求进、改革创新，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。今年，广东G D P增长的预期目标为8.5%。
报告共1.9万字，其中1/3篇幅回顾了过去一年的工作和成效，2/3的篇幅介绍今年的工作。
省情分析：三对矛盾叠加
去年1月，朱小丹向代表作报告时坦言2013年是新一届政府工作的起步之年，意义重大。时隔一年，朱小丹再向代表报告，“本届政府工作开局良好”。报告中特别谈及广东省情。朱小丹认为，当前广东省正处于“经济社会转型升级爬坡越坎关键阶段”，并且用了三个“叠加”来形容：“经济周期性波动与长期积累的深层次矛盾叠加、结构性矛盾与体制性矛盾叠加、经济下行压力与社会矛盾凸显叠加的挑战依然十分严峻”。
推动实施“单独两孩”写入报告
2013年，预计全省生产总值6 .23万亿元、突破1万亿美元，比上年增长8.5%。朱小丹表示，今年，广东生产总值增长预期目标是8.5%。
昨日的报告中继续强调“坚持发展第一要务”，今年将重点推进经济体制改革，开展负面清单管理方式试点。今年内全面完成商事登记制度改革。2014年广东申报设立自由贸易园区，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式等。
在绿色低碳发展方面，严格控制P M2 .5和臭氧等二次污染物。在社会建 设 方 面 ，报 告提出“坚持计划生育基本国策，推动实施‘单独两孩’生育政策”。
关键词 GDP
GDP增速目标较去年调高0.5%
报告原文：2013年，预计全省生产总值6.23万亿元，突破1万亿美元，比上年增长8.5%。今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%，人均生产总值增长7.5%。
解读：今年G D P预增8 .5%，十年次低
今年G D P增长目标为8.5%，为十年次低，最低的是去年的8%。全国人大代表、省社科院产业经济研究所所长向晓梅认为，这个目标“努力争取应该可以达到”。今年较去年为高，她认为这是因为广东作为全国重要省份，有促进经济健康发展的责任，需进一步释放改革红利，促进改革走向深入。
中山大学博导、产业与区域发展研究中心主任梁琦则分析说，在经济发展的早中期，经济发展以速度为重点，近两年下调增速，透露出政府对于经济发展“不仅讲量，更加讲质”。
她认为政府不能唯G D P马首是瞻，让数据成为经济发展的指挥棒，而更应在提高人民生活质量上下功夫；而随着广东G D P破万亿美元，她以“滚雪球”作比，表示“小雪球容易大，但大的难变得更大”。
今年目标较之去年调高0 .5%，她认为原因在于经过金融危机后，今年经济的基本面向好发展。而广东经过前几年的现代产业体系建设，自主创新能力得到加强，淘汰落后差能，逐渐走出转型升级的阵痛阶段，“今年目标提高，说明省政府有这个信心”。
关键词 产业
结构三次产业结构首次逆转
报告原文：现代产业体系建设成效明显。坚定不移推进产业转型升级，三次产业比重调整为4.8：47.4：47.8，第三产业比重提高1.3个百分点、超过第二产业。
解读：“转型”渐热 改革进入深水区
产业结构的逆转出现在了2013年。对照十年省政府工作报告，“转型”二字出现频率逐渐攀升。在2009年之前，它出现的频率只有1到3次。2009年，报告中“转型”出现10次，此后热度更增，2012年达到顶峰的25次，在今年的报告中出现14次。
金融危机对广东外向型经济的冲击，以及此后急剧加速的珠三角产业转型升级之路，显然是2009年的“转型”词汇突然大热的一个重要背景。“三产首次超了4个百分点，还不够，还没有形成强大的产业体系”，省人大代表、广汽集团董事长张房有表示，广东的产业问题仍然是结构性问题，推进现代产业体系仍是大力推进转型升级的首要任务。
中山大学博导、产业与区域发展研究中心主任梁琦则表示，除了2008年的金融危机让政府痛定思痛之外，更应该看到，方方面面的改革到了攻坚阶段，改革进入深水区。
梁琦表示，转型已经成为如今社会发展中的重要话题，经济发展由重量改为重质，产业结构的转型升级，投资驱动改为创新驱动，还有市场体制、财税制度、政府职能……方方面面都需要转型。梁琦本人力谏广东率先废除户籍制度，吸引“北漂”人才“孔雀东南飞”，以改进人口结构，营造改革红利。“人口结构的转型也属转型之一”。
关键词 进出口
“进出口”增速目标定为1%
报告原文：2014年经济社会发展主要预期目标中：进出口总额增长1%。2013年进出口总额达1.09万亿美元、增长10.9%，其中出口6365亿美元、增长10.8%。
解读：进出口似陷“冰河期”十年最低
“进出口”今年似乎进入“冰河期”，仅被提及9次。被提及次数同为“个位数”，仅有2008年金融危机期间的5次和2011年的8次。其余时间都为11次以上。
今年进出口的增速目标仅设为1%，是10年工作报告中最低的一次。向晓梅说，初看到这个目标，自己有些吃惊。不过她说，以往广东进出口总量不大，拉动起来速度快；如今总量已达1.09万亿美元，维持一定的市场规模不易。金融危机后，虽然美国经济有所复苏，但目前的国际经济形势依然不容乐观，1%的目标设定较为客观。
梁琦也持相似观点。她说，广东进出口的“基底”太大，将进出口增长目标调低，对实际工作有好处，“如今国内外形势都比较紧，如果进出口增幅太大，那很容易被当成假想敌。”
两位专家给广东开出的“药方”各有侧重。向晓梅表示，广东经济应转变外需带动，致力于开辟周边省份和国内市场；梁琦则建议，鼓励广东企业“走出去”，在当地生产、销售，“这表面上似乎没能给广东带来数字上的增量，但对广东企业的国际化大有裨益”。
关键词 重点项目
重点项目投资4500亿 同比增7 .1%
报告原文：促进投资合理增长。优化投资结构，抓好项目带动，加快建设一批事关发展全局的重大基础设施、重大产业项目、重大发展平台和重大民生工程。全年安排省重点项目285项、投资4500亿元，同比增7.1%。其中交通基础设施投资1504亿元，能源建设投资730亿元。
解读：投资再热画出“微笑曲线”
与“转型”大热不同，“投资”二字在政府工作报告中的出现频率似乎画出了一个“微笑曲线”。2005年，“投资”出现46次；此后一路走低，于2006、2009、2010年达26次的低点；在2011年后则一路走高，今年则被提及42次，仅次于2005年最高点。
对此，梁琦坦言，长期的经济增速与投资分不开。作为投资驱动型经济体，2005年正值楼市高峰，房地产成为不少地方政府十大支柱产业之一，“投资”被提及的次数达到历史顶峰顺理成章。可能由于楼市调控等原因，“投资”被提及的次数渐少，但依然是我国经济增长的重要方式，在外需不乐观的背景下，今年“投资”重新大热不难理解。
省发改委副主任张军分析道，在投资、消费、出口“三驾马车”里面，投资最重要。广东率先改革开放，快速发展的标志就是投资。“投资总量超过江苏以后，我们的经济总量也超过了江苏。”张军说，此后广东的投资增长率逐步下降，明显低于江苏。不过，广东投资的效率比江苏高出50%。张军坦言，广东投资的缺陷，一是每年在制造业上的投资比江苏少9000亿左右，二是投资总量比江苏少一万亿左右，由此形成了两个短板。
关键词 改革
严格政府举债程序
报告原文：重点推进经济体制改革。抓住处理好政府和市场的关系这个核心，着力把市场化改革引向新的广度和深度，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。
推进省属企业资产重组，以管资本为主加强国有资产监管。完善国有资本经营预算制度，逐步提高国有资本收益上缴财政比例。
推进省财政经营性资金实施股权投资管理改革。严格政府举债程序，建立地方政府性债务风险防控和预警机制。
开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，稳妥推进承包经营权在公开市场上流转。保障农民集体经济组织成员权利和农户宅基地用益物权，探索农民增加财产性收入渠道。
解读：75次提“改革”十年最高
在今年的政府工作报告中，“改革”出现了75次，冲上近十年“最高点”，比2005年的36次翻了不止一番。自2011年以来，“改革”热度居高不下，词频一直保持在70次上下。
今年，“经济体制改革”被提到了前所未有的位置，被单列为今年的第二大重点工作，而往年“深化重点领域和关键环节改革”工作的位置都相对靠后，近五年内分布在四、五、七、八、十的位置，且2013年前的工作报告，行政体制改革位次都要优先于经济体制改革位置。
今年的政府工作报告，多处显现紧跟十八届三中全会全面深化改革决定思路，如首次提到地方债风险防控，明确市场在资源配置中的“决定性地位”。“市场”在近十年政府工作报告中出现的频次也明显回温，将近去年的两倍，仅次于2005、2009年两年。
在一些细则上，政府工作报告也落实《决定》意见，如针对国有企业改革，明确提出逐步提高国有资本收益上缴财政比例。
关键词 商事登记
全省年内完成商事登记制度改革
报告原文：清理和废除妨碍公平竞争的行政和区域壁垒。年内全面完成商事登记制度改革，强化事中、事后监管。
解读：全省新登记企业增长50 .4%
十年间，“服务”词频也居于前列。“建设服务型政府”连续第5年写入政府工作报告。去年报告中提到“扩大商事登记制度改革试点”，今年报告“晒”出试点向珠三角各市铺开的成绩单：全省新登记企业增长50 .4%、注册资本增长1.8倍，报告称今年要在全省推广商事登记制度改革。
省政协委员、华南理工大学公共政策研究院教授莫道明称，这标志着2014年成为广东关键转型期，在商事登记方面改变“重审批轻监管”，对于向市场经济转化有重要意义，从前置审批到事后监管，有助于加速小规模创业型企业成长，把个体户转化为企业登记规范管理。他建议，进一步推进商事登记改革，把一些实质审查事务，比如企业章程的认定，交给律师事务所或会计师事务所等社会组织，把政府职能真正转移给社会，促进第三产业更好发展。
关键词 民生实事
今年再投1727亿办十件民生实事
报告原文：今年全省各级财政投入1727亿元，其中省财政投入684亿元、增长15.6%，集中力量办好十件民生实事。
解读：“民生”出现17次
在今年的政府工作报告中，“民生”一词出现了17次。回顾这10年，这个词语在报告中出现的频率逐步攀升，如2005年，只有1次，2009年出现了10次。
省政协委员、省政府参事室原副主任余庆安认为，这个现象背后折射的，是这10年来政府执政理念的转变—以人为本，服务人民。
在今年报告的“十件民生实事”中，可以看到向弱势群体倾斜的各种政策。例如，将山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴省补助标准提高到人均700元/月；向低收入群体及困难群众284万人，发放一次性临时价格补贴等。
余庆安分析，在经济高速发展的今天，社会出现了很多不平衡现象：贫富的差距、阶层的差距日益突出。“在老百姓看来，这是公平正义的问题。在政府看来，就是民生问题。”因此，政府重视民生，就是解决公平问题的最好落脚点。
关键词 救助
“孤儿集中供养”提至1150元/月
报告原文：从今年1月起，将城乡居民低保补差标准分别提高到333元/月和147元/月，农村五保对象人均供养标准提高到5897元/年，孤儿基本生活集中供养和分散供养标准分别提高到1150元/月和700元/月。
解读：老百姓要“拿得到”的好处
“孤儿”一词，在近10年的政府工作报告中，总共被提及3次。分别为2011年、2013年和2014年。2011年，报告中说要“落实孤儿最低养育标准”，2013年的提法是“加强孤儿保障工作”。均无具体指标。
2014年，报告中首次明确，将孤儿基本生活集中供养和分散供养标准分别提高到1150元/月和700元/月。
去年年初，紫峰寺“借”孤儿事件，在省两会上曾引发热议。当时，有政协委员提出，广东省应该率先在全国出台《儿童福利基本法》；同时设立儿童福利局，独立预算。去年一整年，“孤儿”话题接连不断。
省政协委员余庆安认为，不仅是“孤儿供养标准”，今年的政府工作报告对多项民生目标，都列出了具体细致的指标。“老百姓要的不是虚无缥缈的幸福，而是看得见、拿得到的好处”。
关键词 生态文明
“生态”一词频率达到10年来最高
报告原文：加快绿色低碳发展。坚持把生态文明建设放在更加突出位置，推动建立系统完整的生态文明制度体系，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。
解读：人民需要“高质量”的现代化
今年的政府工作报告，专门以千字篇幅叙述“绿色低碳”的发展方向，这在过往10年中从未有过。其中，“生态”一词出现了23次，属历年最高。
省政协委员余庆安分析，数十年间大谈经济建设，如今的生态已经到了一个较为“危急”的关头。最简单的例子，过去一年，灰霾问题困扰广东乃至整个中国。“在生产发展同时，我们赖以生存的水、空气和粮食受到污染，这样的现代化是低质量的，不是人们需要的”。
余庆安表示，高质量的现代化，包括生产方式和生活方式的现代化，都离不开“生态文明”。“不会等殃及子孙后才后悔莫及，政府及时意识到这点，非常好。”
关键词 负面清单
今年申报设立自由贸易园区
报告原文：2014年，申报设立自由贸易园区，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，开展人民币离岸业务在岸结算试点。
支持非公有制经济平等参与竞争，废除各种形式不合理规定，落实“非禁即入”投资政策，制定各类企业平等进入特许经营领域的具体办法，开展负面清单管理方式试点。
解读：非公经济也搞“负面清单”
报告中出现了两处探索“负面清单”管理模式。一处是申报自由贸易园区，一处则面向非公有制经济平等参与竞争，平等进入特许经营领域。
省政府参事陈鸿宇表示，“负面清单”最早出自中央政府给予上海浦东自贸区的政策，把“非禁即入”的管理模式用于资源配置管理领域，范围和力度进一步扩大，是广东的创新。“长期以来，政府直接配置资源范围比较宽泛，很多审批权改革不彻底，在一些自然资源垄断行业，如交通、电信、铁路、城市供水供电等设施建设领域的准入审批，某些政府部门对非公经济仍抱有疑虑。”他说，石油化工铁路民航高速公路，没有哪块不能放开，对非公经济要一视同仁，国有企业改革要大幅度转制为混合所有制企业，就应该支持非公资本积极介入，鼓励非公资本控股混合所有制企业。
省政协委员、华南理工大学公共政策研究院教授莫道明也表示，目前民营资本投资门槛仍然很高，“玻璃门、弹簧门还在”，“政府容易把国有企业当成自己的儿子，对民营经济则慎之又慎”，在开放投资领域、专项资金扶持方面，待遇尚未平等。他认为，此次政府工作报告创新“负面清单”的管理方式，要求制定具体方法，推动力度比以往都强。
关键词 粤东西北
将扩大产业园区经济管理权限
报告原文：加快粤东西北地区振兴发展。创新园区投资建设运营机制，扩大园区经济管理权限。健全利益分享、产业链合作、干部选派等帮扶机制，全面加强珠三角对粤东西北地区的对口帮扶。
解读：振兴粤东西北要靠“敢为人先”
去年7月广东省委、省政府出台了《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》。如今，“振兴粤东西北”部署也写进了省政府工作报告。在以往的政府工作报告里面，粤东西北不是作为一个整体出现，而是以“山区”+“两翼”的组合。
“落实粤东西北振兴计划，既要靠‘实’的，也要靠‘虚’的。”曾在去年省“两会”发言时建议“制定粤东西北改革发展纲要”的省政协委员、中山市政协主席丘树宏表示，目前省委省政府“振兴粤东西北”的决策部署实在的政策很多，但同时也需要一股发展的劲头，就像广东改革开放初期那样，敢为人先。他谈到自己的一个切身体会。他说，前两年他曾到过江西与广东北部接壤的赣南地区，看到当地建设红红火火，道路也修得非常宽敞、漂亮，顺着这些道路延伸进入广东北部后，就变得狭窄、颠簸。“这不仅说明别人在硬件上先走了一步，也反映人家发展的思路和眼界也走在了前头。”
词读报告
每年的《省政府工作报告》,都是涵盖政府全年工作方方面面的总结，又是当年全省发展提纲挈领的指导文件。每一年的报告，都有着当年的时代特征、具体诉求。
若将《政府工作报告》放在十年的时间纵轴上来解读，又是怎样一幅情景呢？
通过关键词的词频变化，你将看到，在约2万字的报告全文中，“发展”始终占据着除了助词之外频率最高的席位，平均出现157 .8次；“转型”、“民生”等十年前鲜见的词语，近两年已成为频次达20次左右的高频词汇；“改革”、“服务”的使用频次，比十年前大约翻了一番；而“投资”则出现先降后升的情形，画出一道“微笑曲线”……而“粤东西北”、“负面清单”等年度新词，亦显示出政府工作前进的轨迹。
通过梳理十年脉络，邀请专家学者、委员代表深入解读，南都记者为你呈现一份不一样的《政府工作报告》图景。相信这些简略而严谨的政府公文，亦可在纵深的坐标轴上，窥见各自蕴藏的深意。
人大今日议程
黄龙云下午作
省人大常委会工作报告
●上午 代表们将继续审议省政府工作报告，审查计划报告、预算报告。
●下午 大会举行第二次全体会议，代表们将听取省人大常委会主任黄龙云作广东省人大常委会工作报告，省高级人民法院院长郑鄂作广东省高级人民法院工作报告，省人民检察院检察长郑红作广东省人民检察院工作报告。
A 06-08版
统筹：南都记者 黄怡
采写：南都记者 黄怡 薛冰妮 过国亮 李晓瑛 陈竹沁 伊晓霞 刘其劲 实习生黄晓燕 解天 曾昊然 刘劲
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