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新京报讯 （记者温薷）2013年，北京全市法院共审结290件贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件，364人被判处刑罚。
昨天，北京市高院院长慕平作法院工作报告时表示，推进司法改革将是今年的重点任务。另外，“人才流失”问题首次被法院报告所关注；10名市人大代表也对此联合提出议案，呼吁通过提高待遇等措施，解决“法官出走”。
去年共受理案件420430件
昨天，北京市高级人民法院院长慕平作法院工作报告称，2013年，北京市法院系统共受理案件420430件，同比上升1.7%，审结404022件，同比下降1.4%，一审服判息诉率达87.5%，二审后服判息诉率达97.6%，法定审限内结案率达99.4%。
慕平介绍，去年，北京法院依法严惩贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪。其中审结原铁道部部长刘志军及涉铁路部门系列案、吉林省原副省长田学仁受贿案等职务犯罪案件290件，对364人判处刑罚。
此外，曾备受关注的“摔童案”也写入了报告。慕平表示，去年审结4529件严重危害社会治安案件，其中包括韩磊摔童、首都机场爆炸、梁桂山驾车冲撞24人危害公共安全等案件。1683名被告人被判处五年有期徒刑以上刑罚。
去年，北京还审结危害食品、药品安全犯罪案件498件，536人被判处刑罚。
万件“民告官”案机关败诉占12.1%
“民告官”历来受到公众关注。慕平介绍，去年，全市法院共审结行政案件10264件，同比上升9.3%。其中，依法判决行政机关败诉的案件占比12.1%。
记者注意到，近几年，北京“民告官”案件每年都在递增，去年首次突破了一万件。慕平解释，随着法治建设的发展，行政相对人通过诉讼维护权益的需求不断增长。
同时，法院还建立了行政审判“白皮书”制度，结合行政机关败诉案例，分析依法行政方面存在的问题，并向行政机关发送司法建议。
此外，在案件审理中，通过加大行政纠纷化解力度，36.2%的行政案件撤诉。
去年1月1日，新刑事诉讼法、民事诉讼法正式实施。慕平对此介绍，法院去年全年对18件刑事案件的非法证据予以排除，对7名公诉案件被告人依法宣告无罪。
据慕平介绍，证人、鉴定人出庭作证的人次也比去年增加了41.7%。
焦点
5年流失348名法官
市人大代表联合提议案呼吁提高法官待遇解决法院人员流失问题
今年，慕平首次在法院工作报告里关注了法院“人才流失”问题。他指出，在目前北京市法院工作存在的问题中，包括基层基础相对薄弱。慕平分析，人才流失的原因包括任务重、要求高、压力大、保障不完善等。
一线法官工作量近极限
此次人代会上，10名来自西城团的市人大代表联合提出议案，呼吁提高法官待遇、解决全市法院人员流失的问题。
“人才流失的原因，主要还是工作压力大、收入低。”昨天，参与提出议案的市人大代表、西城法院法官赵海说，随着物价增长、生活压力逐步加大，近几年，全市法院持续出现较大面积的人才流失，且流失现象愈发严重。
据市人大代表调研数据，北京法院审判人员年人均结案160.2件，是全国平均水平的2.7倍。一线审判人员的工作量已经接近极限，特别是基层法院，“加班加点”的超负荷状态已成常态。
建议制定法官独立薪金
“很多年轻人都有这样的想法，合同签五年，一满就走。”在赵海接触的法官中，不少优秀人才都主动“出走”，“出路”包括去当公务员，或者当律师，到企业去做法律顾问等。
赵海等市人大代表提供的数据显示，5年间，北京全市法院招录2053人，其中流失的人员总数达到了348人，占同期招录数的16.9%。
代表们提出，法官作为特殊职业，职业门槛和工作的专业、辛苦程度都高于一般公务员。代表建议，应高度关注法官频繁离职现象，建立与法官职业特点相适应的法官职务单独序列，制定法官独立薪金制度，提高法官工资待遇，以吸引和留住高素质的法律人才。
司法改革
让审理者裁判，裁判者负责
报告摘录：今年的工作任务中包括推进司法改革。将按照中央、市委和最高人民法院的部署，深入调研，认真落实改革任务，保证依法独立公正行使审判权。
将落实司法权运行机制改革，健全审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，规范上下级法院审级监督关系，明晰审判权和管理权的界限，让审理者裁判，让裁判者负责。
北京还将部署涉诉信访改革相关工作，将涉诉信访纳入法治轨道。
【解读】
西城法院法官赵海表示，法官在审理案件的过程中，可能受到的干预因素首先是来自行政机关的干预，尤其是外省市一些地方。另外，还有来自上级法院的干预。不过他说，近年这样的干预已经逐步减少；法官也能够理性对待此类干预，维护审判权的独立公正。
另外，法官判案时要综合考虑事实、法律条文和社会影响等因素，但有的时候，法官的“高度”不够，也会对案件审判造成影响。
在司法独立方面，北京市委全会决定也已提出，按照中央统一部署，推动市以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。有专家指出，随着人财物管理同地方剥离，法院、检察院将不再怕被地方“穿小鞋”。
司法公开
6月将可查案件实时进展
报告摘录：自今年1月1日起，全市法院所有生效裁判文书全部上传北京法院审判信息网和中国裁判文书网，将案件事实认定、裁判说理、法律适用置于人民群众的监督之下。
目前审判流程和执行信息公开平台建设一期已投入运行，公众可查询诉讼指南等静态信息。二期也正在试运行。预计今年6月底前，将提供案件办理实时进展查询服务。
所有案件立案、审理、延长审限、宣判、执行等各个环节的工作情况都将上传至北京法院审判信息网、12368语音电话、APP移动平台。这意味着，当事人有望通过APP随时查询案件动态进展。
【解读】
“信息公开的意义非常大，也是下一步司法改革的重点。”市人大代表、大成律师事务所高级合伙人苗谦律师表示，按照信息公开平台的设计，案件的审判程序都将置于公众的监督之下。比如双方当事人各执什么观点，法院认定的事实包括哪些，法院的判据、判决，都将实现公开，将有助于提高审判质量、用法水平，促进司法公正，统一司法尺度。
廉政
法院5干警违纪违法被查
报告摘录：对于法院内部的职务犯罪，慕平在报告中两次提到“人情案关系案金钱案”现象，并透露去年北京查处法院干警违纪违法4件5人。
目前法院工作中存在如审判质量效率不适应人民群众的期待要求，有的审判人员责任心不强，对待当事人态度生硬，有的案件久拖不决或执法不统一等。今年将会坚持从严治院，不姑息迁就法院队伍中发生的违法违纪案件。
去年，全市法院强化了廉政风险防控，构建了三级法院统一的投诉举报平台，并在廉政风险较高的司法评估拍卖领域试行网络竞价拍卖。
【解读】
“司法改革之后，可能面临的形势会更加严峻。”苗谦认为，随着司法独立的推进，法官、检察官的办案独立程度的提高，也意味着权力的增大。若无监督，将会造成权力的失控。因此在司法改革中，除保证司法独立之外，必须建立涵盖法院内部、外部的长效监督机制。
作者：温薷
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