新《安徽省人口与计划生育条例》今起正式实施，意味着我省“单独两孩”政策放开。记者从昨天省人大常委会召开的新闻发布会获悉，政策调整后，增加的出生人口数在“十二五”人口发展规划总人口控制目标预留空间范围内，对我省人口发展影响不大。
意义
增强家庭养老照料功能
根据新的《安徽省人口与计划生育条例》，夫妻一方或者双方是独生子女，只生育一个子女的，可以申请再生育。
省人口计生委相关负责人表示，该政策是保持合理劳动力规模，应对人口老龄化的必然要求。“启动该政策，也是改善家庭结构、促进家庭幸福的重大举措。”
近年来，我国家庭规模持续缩减，独生子女家庭和独居老人比例有所升高，家庭养老的功能有所弱化，影响人口的可持续发展。
据悉，第六次经济普查数据显示，我国户均3.1人，较第五次经济普查的时候，减少了0.34人；其中，我省户均3.09人，较第五次经济普查的时候，减少了0.7人。
“启动该政策，能够适当扩大家庭规模，增强家庭养老照料功能，提升家庭抵御风险能力。”该负责人说道。
调查
今年约4.39万“二宝”出生
放开“单独两孩”政策，我省将呈现怎样的人口增长态势？
据悉，安徽省计划生育政策相对宽松，早年就已实施农村“单独两孩”政策，此次调整只涉及到城市“单独”人群，总体规模较小，并且与农村相比，城市“单独”生育意愿不高。
一份来自省人口计生委权威调查显示，我省符合“单独”条件总目标人群约为31.75万人，而符合条件且有意愿再生育的育龄夫妇约为19万人。
上述人群中，按照第1年有16.25%、第2-3年52.69%和4年以后31.07%的比例再生育，则分别出生3.09、5.01、5.01和5.9万人，加上每年新增符合单独条件并生育的预计1.3万人左右，未来3年内的出生量分别4.39、6.31、6.31万人左右。
该负责人告诉记者，政策调整后，增加的出生人口数在“十二五”人口发展规划总人口控制目标预留空间范围内。
预警
政策外生育依然要严管
“省人口计生委已经进行了实施单独两孩政策的风险评估，”该负责人表示，考虑到一些地方可能出现放松计划生育工作、短时期内集中生育，甚至政策外生育增多等问题，将针对可能出现的问题，做好监测预警、考核评估，并适时提请省人大开展《安徽省人口与计划生育条例》执法检查，确保政策稳妥扎实有序实施。
此外，记者了解到，我省将建立人口信息日常监测、重点核查机制。
按月对各地的人口数量及其结构进行监测，将现有出生人口数据与前几年数据进行比对，对数据变动异常严重的地区进行重点核查，加强日常调度工作，防止出现人口出生数量大幅波动，遏制生育水平反弹。
同时，还将实行预警制度。根据日常监测与全员人口信息库掌握的情况，开展抽样调查，对各地的人口形势进行客观考评。对工作落后的市、县实行预警，对严重下滑的市、县实行重点管理和“一票否决”，由省委、省政府主要领导约谈。
备忘
安徽省 生育政策沿革
20世纪70年代 倡导“晚、稀、少”
1973年3月13日，安徽省革委会批转相关报告，开始提倡“晚、稀、少”。
“晚”，就是要求男25周岁、女23周岁以上结婚，女24周岁以后生育；“稀”，就是两胎之间相隔四至五年；“少”，就是提倡一对夫妻生育不超过两个子女。
1979年，省革委会下发“十二条”规定。继续实行两孩政策，对只生育一个孩子，保证不再生育的发给《计划生育光荣证》，每月给予适当奖励；对生育三个以上孩子的，依法征收抚育费。
20世纪80年代初 提倡夫妇只生育一个
1981年，省人大常委会出台“十六条”规定。要求：晚婚、晚育、少生、优生，提倡一对夫妇只生一个孩子，“四种人”(第一个子女是残疾的，再婚夫妻合计只有一个子女的，多年不育收养一个子女后又怀孕的，双方都是少数民族的)经批准可以生育第二个孩子。
1984年，省人大常委会出台相关规定，实行一对夫妇只生一个孩子，“九种人”及农村“四种人”(即十三种人)在前一个孩子满三周岁后，经县级计生部门批准，可以再生育。其中，夫妻双方均为独生子女及农村夫妻一方是独生子女，由此可以生育第二个孩子。
1988年起 实行一孩半政策
1988年12月1日，《安徽省计划生育条例》公布施行。提倡晚婚、晚育、少生、优生，提倡和鼓励一对夫妻只生一个孩子。“十三种人”在前一个孩子满三周岁后，经县级计生部门批准，可以再生育。其中，首次确定，夫妻双方均为农村户口，只生育一个女孩的，可以申请再生育。自此，农村一孩半政策初步确立。
此后，《安徽省计划生育条例》历经1992、1995、1998、1999、2002、2004和2011年七次修改、修订。
2011年以后 生育政策逐步完善
2011年3月15日，省人大常委会公布相关条例。该《条例》对我省生育条件规定基本不变，适当放宽再婚生育政策，即：再婚夫妻，再婚前生育子女合计不超过两个的可以申请再生育，但不适用于复婚夫妻；“十二种人”可以申请再生育，并取消再生育间隔。这是“单独两孩”政策出台前，我省适用的生育政策。
2014年，根据新的《安徽省人口与计划生育条例》，夫妻一方或者双方是独生子女，只生育一个子女的，可以申请再生育。
作者：黎静 周南
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