省级“深改组”相继成立 地方改革改什么？

　　中央全面深化改革领导小组是1978年以来设立的最高级别的改革领导机构。

　　北京的“深改组”办公室与市委研究室合署。湖北的小组办公室与省委政研室合署，实行“一套人马，两块牌子”，政研室主任担任“深改组”办公室主任。

　　2013年9月23日习近平参加了省委的民主生活会，2014年河北的另一项改革部署是，将9月23日定为全省各级领导班子的“专题民主生活会日”。

　　2014年1月22日，中央全面深化改革领导小组的面纱终于揭开。当天下午，小组组长习近平主持召开了第一次全体会议，首次公开了副组长名单，分别是李克强、刘云山和张高丽。

　　地方上，内蒙古已于1月19日召开了全面深化改革领导小组（简称“深改组”）第一次会议，这是第一个召开全体会议的省级“深改组”。

　　中共十八届三中全会决定成立中央“深改组”之后，各省相继表态也要成立同样的机构，但在中央没有宣布小组的领导成员以及机构设置之前，各省也没有宣布。其后传出多个不同版本的猜测，有专家学者建议由总理担任中央“深改组”组长，也有人建议由总书记担任。

　　直到2013年12月30日,习近平出任中央“深改组”组长，“深改组”领导人和规格的悬念尘埃落定。紧跟中央之后，内蒙古、湖北、重庆、吉林、北京等省份相继公开了各省的“深改组”领导成员,组长均由党委书记担任，行政首长和专职副书记担任副组长，与中央的设置模式基本一致。

　　各省在宣布成立“深改组”的同时，还公布了下一步的改革目标，目标与三中全会的“决议”大同小异，但又体现了当地特点，如河北提出“推进京津冀一体化”，北京则提出了要“完善交通治堵机制”。

　　“不取代任何部门的工作”

　　每次中央全会之后，各省都要在随后召开的省委全委会（或扩大会议）上，对中央精神进行学习贯彻。十八届三中全会后，各省也对接下来的“全面深化改革”做出了部署。

　　由于各省召开会议的时间不一，部署的步伐也有先后。江苏是在2013年11月25日就作出了部署，海南则到2014年1月9日才出台了具体的实施意见，而青海、新疆还没有公开的信息。

　　各省改革部署的共同点之一，就是明确要成立“全面深化改革领导小组”。截至1月22日，公开“深改组”领导成员和机构信息的有内蒙古、湖北、重庆、吉林、北京5个省份。

　　有意思的是，有些省份在十八届三中全会之前已经成立了类似的机构，如内蒙古早在2013年8月，就已成立了“深化改革领导小组”，但名称前少了“全面”二字。三中全会后，内蒙古又于2014年1月10日重新成立了“全面深化改革领导小组”。

　　内蒙古“深改组”下设6个专项小组，分别是经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革等专项小组。同一日，湖北宣布成立，吉林、重庆随后分别于1月15日、16日宣布成立。

　　上述几省都是由党委书记担任组长，吉林没有公布副组长，重庆的组长由市委书记孙政才担任，市长黄奇帆、市委副书记张国清担任副组长。湖北的副组长名单中，除了省长王国生、省委副书记张昌尔之外，还包括常务副省长王晓东。

　　北京至今尚未正式公布“深改组”领导名单，但北京市委副秘书长王翔在接受《北京青年报》采访时介绍，北京已明确由市委书记担任组长，不过没有提及副组长名单。王翔说，北京市委“深改组”是宏观的“战略性的”，“不能替代或取代任何部门的工作”。

　　按照中国的小组议事规则，各小组都设有办公室作为日常办事机构。此前，有专家建议中央“深改组”的办公室与中财办合署，但到目前中央未公开宣布具体设置。

　　地方上有的省份则采取“加挂牌子”的做法，北京的“深改组”办公室与市委研究室合署。湖北的做法与北京类似，小组办公室与党委政研室合署，实行“一套人马，两块牌子”，政研室主任担任“深改组”办公室主任。他们的共同点是，小组办公室与发改委分离，决策或将更加超脱。

　　按照湖北“深改组”的运行思路，将会有人大、政府、政协全面参与、协同推进改革。浙江虽然没有公布小组领导机构，但小组的运行思路也已披露，将会是政协拿建议、政府提方案、人大批准。

　　改革改什么

　　北京市委副秘书长王翔对《北京青年报》记者说，“改革问题非常复杂，有的涉及‘地方事权’，有的涉及‘中央事权’，还有的涉及各级‘区县事权’，北京会在遵照中央部署的同时，清楚划分‘事权’。”

　　据了解，北京已经明确了57项改革任务和要求，将由各主管市委常委和主管副市长负责督促落实。

　　除了北京，目前还有天津、江西、福建等20个省份公开了改革任务和要求，主要由各省委全委会依据三中全会的“决定”所制定。三中全会的决定共列举了60项改革任务，各省的改革任务一般都50到60项之间，已公开的二十多个省份中，宁夏最少，共有33条，黑龙江的最多，是70条。

　　各省的改革任务主要在集中在市场机制、财税体制、司法改革、行政审批、纪检体制等共性问题上，这也是三中全会确定的改革任务。但各省也针对本地诉求，提出一些具体的改革设想。

　　金融业欠发达的宁夏，提出要支持宁夏的地方银行“走出去”。县域经济发达的江苏提出了优化行政区划设置，探索省直管县体制改革。经济增长渐渐乏力的浙江，则提出了要完善“浙商回归”全程优化服务体系。

　　北京表示研究人口调控、完善交通治堵机制。得益于全国文化资源的高度集中，北京还提出了加强全国文化中心建设。

　　北京的“南大门”天津，近年来的主要经济增长点在滨海新区，2012年以7200亿元的总产值超过了浦东，在全国除直辖市以外的城市排名中，占到了第九，超过了武汉、沈阳等大城市。其经济总量占整个天津的55%，天津的改革方案中就提到“要发挥滨海新区先行先试重要作用”。

　　京津两地的关系一直游离不定，有专家用“貌合神离”形容两地的关系。尽管“京津冀合作”、“京津冀一体化”的口号已喊出多年，但进展一直不大。此番北京的改革任务中没有提及“京津冀”，天津的改革任务中只有一句话“深化京津冀务实合作”。

　　相比之下，对“京津冀”合作热情最高的河北，就拿出了大篇幅阐述建立京津冀协同发展机制，比如推动建立三地高层协调机制，承接京津的产业转移和功能疏解，加快将石家庄、唐山建设为首都经济圈的副中心城市等。

　　2013年9月23日习近平参加了河北省委的民主生活会，据此，河北的另一项改革部署是，将9月23日定为全省各级领导班子的“专题民主生活会日”。

　　各地的改革部署中，原则性的要求多。也有一些地方如广东，提出了具体的改革步骤，明确要求在2014年就要推开商事登记制度改革，力争到2018年将现在的670项行政审批，减少50%以上。对于行政体制改革，甘肃、海南都提出了要加快调整省级以下食品药品、质监、工商管理体制。江西明确提出2014年第一季度完成省政府机构改革。

　　中央的改革方案没有提及完善扶贫开发方式，但西部的甘肃、贵州、云南、广西、宁夏等地，不约而同提出了“完善扶贫开发方式”。福建、江西针对当地苏区较多的特点，进一步部署了完善苏区、老区振兴的政策，福建下一步将推进闽赣、闽粤的原中央苏区合作共建产业园区。

　　各地的改革意见中，山东有一条是“做好与中央部委改革措施”的衔接工作。文件指出，三中全会后，各部委会陆续提出具体部署，山东省和各地各部门都要加强衔接，要采取部门对口联系的形式，及时了解新情况新政策。

　　各省在文化体制改革规划中，都提到了新闻工作，江苏、福建、海南等省在表述上与十八届三中全会“决定”中的表述完全一致：“推动新闻发布制度化，严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。”

　　原有改革领导机构怎么办

　　“深改组”的成立，让人难免会联想到1980年代的国家体改委，但在三中全会文件起草者之一、国务院法制办副主任袁曙宏看来，二者并不一样。

　　2013年11月19日下午，中联部在北京举行了一次专题吹风会，向外国驻华使节介绍刚刚结束的三中全会内容。袁曙宏在会上说，中央全面深化改革领导小组，不同于原来的国家体改委，也不同于后来的国务院体改办，而是直接隶属中共中央的统筹全面深化改革领导机构，是1978年以来设立的最高级别的改革领导机构。

　　目前，以“中央”或“国家”名义成立的各类领导小组中，由总书记担任组长的机构主要有国家安全工作领导小组（与中央外事工作领导小组合署）。此外，中央对台工作领导小组组长一般也由总书记担任，江泽民、胡锦涛先后都担任过此类职务。

　　除了总书记，其他中央政治局常委也分别担任了相关小组的组长，李克强担任中央财经领导小组组长，张德江任中央港澳工作协调小组组长，俞正声担任中央新疆工作协调小组组长。

　　与这些就单项工作设立的小组相比，“深改组”协调的问题更为宏观和全面。2013年12月30日中央政治局会议决定，“深改组”将统筹协调全局性、长远性、跨地区、跨部门的重大改革问题。

　　十八届三中全会文件起草小组成员、中国社科院学部委员张卓元接受中国新闻网记者采访时曾说过，中央设立“深改组”的考虑是：即便改革有顶层设计，但如果没有高层强力推动，恐怕政策依旧很难落实，毕竟很多改革涉及政府自身改革。

　　尽管中央没对下级是否要成立“深改组”作出要求，但2013年12月27日云南公布的改革决定中已明确要求，各州（市）、县（市、区）党委都要成立领导小组。广东省委书记胡春华2014年1月11日也要求，各市、县都要尽快成立全面深化改革领导小组，由市委书记、县委书记担任组长。1月13日，佛山就召开市委常委会，表示要成立“深改组”。

　　可以预料，中央及省一级“深改组”相继成立后，下一步就是各地的市、县。另据国务院法制办副主任袁曙宏在2013年11月19日的介绍，中央各部门也要成立改革领导小组。

　　2013年12月23日，全国民航工作会议在京召开，已经明确民航局下一步将成立全面深化民航改革领导小组。2014年1月9日，银监会政策研究局副局长李文泓在一次论坛上也表示，银行业改革领导小组即将成立。

　　不过，在三中全会之前，有些部门已经成立了改革领导机构，如国家林业局在2013年8月就成立了林业改革领导小组，此外，教育、医疗、住房、农村改革的领导机构都已成立多年，它们未来何去何从？职能是否需要调整？目前尚无定论。

　　同有疑问的是国家发改委，过去不少改革工作由它牵头。其经济体制综合改革司，是原国务院体改办撤并后留下的一个机构，下设5个职能处室，过去每年都会制定年度经济体制改革方案。2013年9月，国务院还批复同意建立了经济体制改革部际联席会议，也由发改委牵头，主要职责是协调解决经济体制改革进程中的重大问题，成员单位共有35个，涵盖了所有财经部门。

　　但此后不久成立的中央“深改组”，职责也包含了“指导、推动、督促中央有关重大改革政策措施的组织落实”。与发改委目前负责的工作显然也有重合。“深改组”与“发改委”，关系又该作如何处理，目前也不清楚。