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2013央企反腐风暴:老虎和苍蝇一起打

来源:南方周末
 

  根据官方公开披露的信息,蒋洁敏是改革开放以来,“中共中央委员”级别的第三位“落马”央企高管。前两位分别是原国家电力公司党组书记、总经理高严和原中核工业党组书记、总经理康日新。

  反腐风暴从金融业转移到中移动,再到中石油。电信、能源领域都是由两三家巨无霸央企通过行政垄断的方式控制市场,产业链上下游各业务环节都可能存在寻租机会。

  在整个2013年,央企反腐浪潮是最为舆论瞩目的事件,至少已有十余位央企中高层管理者涉案被查。

  根据中纪委2014年1月10日新闻发布会通报内容,目前至少有三位原央企高管被其立案调查,分别是原中石油集团副总经理兼大庆油田总经理王永春、原中石油集团董事长(“双规”时已调任国务院国资委主任)蒋洁敏和原中国出口信用保险公司副总经理戴春宁,中纪委分别在2013年8月、9月和12月在其网站上公布了他们“涉嫌严重违纪”被“组织调查”的消息。

  除了这三位被中纪委点了名的“中管干部”(即中共中央管理的干部),还有多位央企中高层管理者涉案被查。其中,已被所属公司或主管部门明确对外宣布的包括:

  原中石油集团副总经理李华林、原中石油股份(中石油集团下属上市公司)副总裁兼长庆油田总经理冉新权和原中石油股份总地质师兼勘探开发研究院院长王道富;原中国铝业股份(中国铝业公司下属上市公司)副总裁李东光;原中远集团副总裁徐敏杰;原国药控股(中国医药集团下属上市公司)副总裁施金明和采购总部总经理徐益众;原中移动广东公司董事长徐龙、原中移动天津公司董事长权明富等。

  半年来,还有中海油、南航等央企被媒体指称有管理层人员正在接受调查。

  这些高管被查处的公司,不仅有中石油、中国出口信保这类垄断领域央企,也有中铝、中远这种市场竞争领域央企——不过受制于行业不景气,这两家公司这几年都深陷巨亏泥潭,2012年两家上市公司亏损分别超82亿元和95亿元,2013年正忙于通过出售资产来“扭亏”。

  这些案件并非都是中纪委查办。根据国药控股公告,施金明、徐益众案系由上海市浦东新区检察院查办,施被指控涉嫌贪污;南航回应媒体报道称,员工涉案线索是由公司“内部审计中发现并主动向公安机关报告”;徐龙案则是由广东省纪委查办和披露。

  原中国铝业股份副总裁李东光和原国药控股副总裁徐敏杰,尽管亦有媒体称是“被中纪委带走”,但两家公司公告里都只说是被“有关部门调查”。中石油“窝案”和戴春宁案,是已明确由中纪委调查的案件。

  此外,安徽、云南、河南、广西、广东、陕西和天津等省份,2013年都陆续披露纪检部门正在查处省属国企高管,这些企业也是分布在垄断性较高的军工、矿产、钢铁、煤炭、燃气等领域。

  中石油“打虎”

  本轮央企反腐潮中,最引人瞩目的是已有四位高管被查的中石油。据媒体报道,该公司被“带走”协助调查的管理人员远不止于此。

  可资对比的是,四年前中石化董事长陈同海涉案被查时,并未传出该公司其他高管牵连“落马”。

  中石油“窝案”,与2013年中纪委对四川官场的调查,有着千丝万缕的联系。

  2013年6月宣布被查的原四川省人大常委会副主任郭永祥,与蒋洁敏一样,都是1970年代从胜利油田基层干起,后被逐步提升至高位,只是郭1998年离开石油系统,一直在政府任职。

  此外,过去半年来媒体已报出多位从事地产、石油等领域的特殊民间商人,通过四川政界与中石油的关系网络而渔利,现已涉案被查。

  目前此案仍在发酵中。从中纪委新闻发布会上中纪委副书记、监察部部长黄树贤发言内容来看,蒋洁敏、王永春和郭永祥三人的纪检调查都还在由中纪委推进,案件尚未“移送司法机关”。

  一般来说,只有被查官员的“问题”经由纪检部门明确之后,才会移交检察机关来落实法律责任。

  但仅以目前的查处规格,一家央企同时有位列部级、副部级的两位高管被查,已是改革开放以来央企遭到的最强“打击”。

  11年中,三位中央委员“落马”

  根据官方公开披露的信息,蒋洁敏是改革开放以来,享有“中共中央委员”级别的第三位“落马”央企高管。

  开此先河的,是原国家电力公司党组书记、总经理高严。

  高严1942年出生,早年曾在吉林电力系统长期任职,1990年代担任过吉林省省长、云南省委书记等职,1998年起任国家电力公司总经理。2002年秋,高在任上失踪。

  2003年,在依然“失踪”的情况下,高严被“双开”(开除党籍、开除公职),案件也由中纪委移交司法部门,但高严至今未被逮捕归案,也没有在海外公开露面,公安机关曾把他的信息放入网上追逃数据库,并悬赏20万元。

  高严也是改革开放后,中国“失踪”的最高级别官员,官方从未正式披露过他的案情。

  唯一可查的定性,来自当年《财经》杂志的一篇报道,电力系统内部通报的高严案定性是:“背叛党和国家,生活腐化,侵吞巨额国家财产,对国有资产大量流失负有直接责任”。此外,2004年国家审计署披露,1998-2002年国家电力因个别领导人违反决策程序或擅自决策造成的损失或潜在损失32.8亿元。

  此外,2009年被中纪委“双规”的原中核工业党组书记、总经理康日新,也属“中央委员”序列。

  康的案情同样扑朔迷离,充斥着各种猜测。他在2010年被认定受贿660万元财物,判处无期徒刑,但除了官方通稿里一句“为他人在企业经营、业务承揽、职务升迁、就业安排等事项上谋取利益”表述,其案情细节至今尚未被披露。

  截至目前,官方披露的信息中,都未见高、康和蒋的案情蔓延向更高层面。

  蒋洁敏的副手王永春,则是迄今公开可查的第三位“落马”中共中央候补委员。在他之前,已有原建行行长王雪冰、原中石化董事长陈同海是从这个位置上被拿下。

  其中,“红二代”陈同海2009年被法院认定的1.95亿元受贿金额,创下迄今还未打破的新中国成立以来高官受贿金额的新纪录。

  在“自首、认罪悔罪、检举他人、积极退赃”等多项从轻情节之下,他被判处死缓。由于之前有过多位受贿金额远低于他的高官被判死刑的先例,陈同海的这个判决一度在社会上引起激烈争议。

  反腐风暴眼:从金融到电信、能源

  南方周末记者翻查公开文献,整个1980年代,只找到一位副部级央企高管“落马”,即原化工部副部长、燕山石化董事长杨义邦,杨也被称为是时任中纪委书记陈云打的第一只“老虎”。

  和后来者们相比,杨的“错误”微乎其微:杨被一家香港皮包公司欺骗,贸然签订了贷款备忘录,接受了这家公司几套衣服等物品,燕山石化在与其合作中蒙受了几十万美元的损失。杨义邦因此被撤职。

  1998年,原交通银行副行长鲁家善因受贿9万元被判有期徒刑三年,缓刑三年。自鲁家善案发,至2005年原建设银行行长张恩照被查,金融业一直是中国央企高管“落马”最多的领域。先后有原中信公司控股的香港嘉华银行董事长金德琴、原光大集团董事长朱小华、原建设银行行长王雪冰(张恩照前任)和原中国银行副董事长刘金宝,因挪用资金、受贿、贪污和巨额财产来源不明等罪被判刑。

  这几个人的案情,大多涉及中资银行在美国和香港的不端行为,王雪冰的“落马”甚至就是始于美国财政部货币监理署的调查。这也使得这一系列案件被海内外密切关注。

  从各案判决书来看,被指控最多的行为,即是这些银行家们违规为商人提供贷款,行贿者不乏“天上人间”老板覃辉等显赫一时的富豪。当时中国资本市场发育程度更低于现在,以靠拢权力来获取贷款,是中国民营企业主谋求资金支持的最主要方式。

  此后几年,虽也有原国开行副行长王益、原农行副行长杨琨等金融企业高管受贿被查,但金融业已不再处于反腐风暴中心。

  取而代之的是前些年处于鼎盛时的中国最大通信企业中移动,2009年至今,该公司已有至少十几位中高层管理者涉案被查,包括原中移动党组书记、副总经理张春江,副总经理鲁向东和多位部门主管、省公司董事长等。已被判死缓和无期的张、鲁等人,都是被指控收受巨额贿赂,作为回报的是,行贿者拿到了中移动一些设备采购、电信增值服务、广告之类的业务合同。

  中移动窝案余波未了,中石油案又接踵掀起更大波澜。

  这两个领域都是由两三家巨无霸央企通过行政垄断的方式控制市场,产业链上下游各业务环节布满了寻租机会。最近几个月,已有多位和中石油有业务合作的民营企业负责人“失踪”或“配合调查”。

  触礁“八项规定”

  除了这些可能牵涉经济问题被调查的央企高管,还有多家央企中高层管理者受挫于“八项规定”——中共中央政治局2012年底提出的八条“改进工作作风、密切联系群众”的规定。

  2013年初,中共中央总书记习近平的一句公开发言一年来被媒体广泛传播:要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

  首先触礁的,是2013年3月中铁建因上市公司年报中披露的超8亿元“业务招待费”,在A股上市公司中名列前茅,经由媒体报道备受社会指责。

  这事随即引起高层注意,不过,中铁建抽调上千名业务人员进行了历时三个多月的核查,只是发现“总体上是符合规定的,但也确实存在发票开具不规范、报销程序不严格、会计科目使用不当等一些问题”。

  即便如此,惩罚仍未能避免。2013年10月下旬,据国资委纪委书记强卫东披露,就这一事件中的违规、违纪行为“通报批评57人,党纪政纪处分8人,移送司法机关1人,并对有关领导进行了诫勉谈话”。

  强卫东还透露,为此中纪委书记王岐山要求自己和中铁建纪委书记齐晓飞在核查报告上“签字背书”报结果。

  中粮集团作为一个大型食品企业,则是因为中秋节撞上枪口。2013年中秋节前夕,中粮集团旗下中粮肉食投资有限公司总经理江国金提议,将部分新产品送中粮集团有关人员“试吃”,随后该公司向上级公司送出价值五万余元的礼品113份。

  根据国资委披露信息,这一行为被认定为公款送节礼的违纪行为,江国金受到党内严重警告处分。

  中粮集团的高层则逃过一劫。根据国资委通报,其党组由于在国资委纪委调查前,“已根据反映主动组织自查整改并进行了退赔”,只被责成“深刻检查”。

  不过,在这起风波之后,江国金调任中粮集团旗下香港上市公司中国食品的董事总经理一职。

  此外,根据中纪委通报,违反“八项规定”被惩罚的还有建行湖北省分行党委副书记、副行长陈汉华等人,陈是因“违规公款宴请”受到党内警告处分。

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(责任编辑:UN606) 原标题:2013央企反腐风暴

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