水污染防治行动计划将出台 明确涉水大部制改革

　　总投资预计2万亿元的《水污染防治行动计划》即将出炉。环境保护部副部长翟青2月11日透露，环保部会同有关部门，正按照国务院的要求编制《水污染防治行动计划》，待进一步修改完善后将报请国务院审议。

　　翟青告诉记者，该规划的核心是要改善水环境质量，重点是抓两头：一头是污染重的地方坚决进行治理，另一头是水质较好的河湖，坚决把它保护起来，不能先污染再治理。

　　“这个计划和大气行动计划一样，我们力图在责任、任务、措施、体制机制上有所突破，更好地不断推进水环境质量的改善。”翟青说。

　　新闻发布会上，翟青用“桃花水母”向记者们展示了松花江治理的成效。他说，松花江流域变化也很大，前年我到松花江看到桃花水母，很漂亮，多年不见，现在已经重现，桃花水母对水质的要求是很苛刻的，说明水质已经有了很大的好转。

　　松花江全长约1900公里，流经吉林、内蒙古、黑龙江等省区，其干流主要在黑龙江省，全长约939公里，最终汇入中俄界江黑龙江。2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸，引发重大水污染事件。

　　之后的5年，国家累计投入78.4亿元治污资金。而按照《松花江流域水污染防治规划（2006－2010年）》，共需安排治污项目222个，总投资约134亿元。

　　翟青说，与大气污染防治比较，“应该说水环境问题基本上是稳定的，尤其是重点流域、七大水系水质是基本稳定的。包括前些年污染比较重的"三河三湖"，这些年都有比较大的变化。”

　　环保部监测显示，辽河流域，2013年干流已经消灭了劣V类，所有断面水质在IV类以内；滇池的草海2013年的营养指数和2010年相比下降了4.55%，总氮、总磷下降的幅度均超过了50%，外海的营养指数下降了3.26%，总氮、总磷的下降超过了18%。

　　但翟青同时表示，我国“水环境形势依然非常严峻”。他说，水污染物的排放总量仍然是巨大的。我国每年化学需氧量的排放量约2400万吨，氨氮排放量约245万吨。“这个排放量远远超过了目前的环境容量。”翟青说。

　　有专家测算，这些总量必须要削减30%-50%，我国的水环境才会有根本性的改变。

　　近年来，我国水环境问题日益突出。2012年，10大流域中劣V类水质比例占10.2%，61个重点湖（库）中24个劣于III类标准。地下饮用水水源地水质10%不达标，农村仍有2.98亿人饮水不安全。

　　翟青还指出了我国水污染防治存在的另外三个问题：地下水包括地下水的污染问题还没有得到有效的控制；一些河流，特别是农村，或者与老百姓生活密切相关的河沟、河岔的污染问题仍然十分严重；在水环境的管理上还有很多不足。

　　《第一财经日报》记者从环保部了解到，一份《京津地区集中式地下水饮用水源保护情况督查报告》显示，北京市2/3的饮用水来自地下，天津城市数十万人口饮用地下水。但华北地区高风险点位众多、面源污染隐患普遍。

　　以北京为例，19个划定保护区的集中式饮用水源地覆盖人口约1320万，约占全市常住人口2/3，仍有1/3左右人口的饮用水水源情况环保部门尚不完全掌握。

　　翟青表示，环保部将大幅度削减工业污染的排放，管理好城市生活污染的排放，治理好农村河沟、河岔。

　　本报记者从环保部了解到，作为建国以来我国投资最大的水污染治理科技项目—水体污染控制与治理科技重大专项，已经明确了我国“涉水大部制改革”及优先行动方案。

　　根据这一方案，短期：我国将加快流域机构改革，增加各方参与，建立高层协调机制；中期：将完善和统一流域水资源和水环境管理，成立涉水大部制，建立国家资源环境部/委员会；长期：将加快分权化改革，决策、执行、监督相互独立。

　　其中，2013年以前，加强研究与实践，强化部际协调机制的建立，探索区域或流域层面涉水大部委体制构建的试点示范，初步形成中央涉水大部制的雏形。2013年以后，深层次调整机构职能，消除体制性障碍，成立中央政府涉水大部委，同时，根据区域分异规律和社会经济发展水平差异，逐步构建流域及地方政府与中央政府涉水大部委的有效对接。