发改委“亮剑”反垄断调查 64家银行机构被处8.25亿元经济制裁
昨日上午，国家发展改革委召开了以“价格监管与反垄断工作”为主题的新闻发布会，价格监督和反垄断局局长许昆林在发布会上对去年所开展的工作和今年的部署安排等情况回答了记者提问。
对于外界十分关注的中国电信、中国联通涉嫌价格垄断调查案，许昆林详细通报了调查过程及整改结果。
许昆林证实，发改委已对美国IDC公司、高通公司启动价格垄断调查，并对两案调查背景予以澄清。
而在规范商业银行收费方面，许昆林透露，截至目前，已有64家银行业分支机构被处理，责令退还及罚款共计8.25亿元。据悉，这是发改委对银行开出的“史上最大罚单”。
64家银行机构退还4.09亿 被罚4.16亿
案件回放：2012年初，银监会向各家银行下发了整治银行业金融机构不规范经营的通知，对商业银行在转型中的违规收费进行专项整治活动，各家银行必须在当年3月底之前作出自查报告，银监会随后进行检查。
答记者问：去年9月份，我们组织了30个大的循环交叉检查组，大概有上千人的检查队伍开展第一波检查，这次检查覆盖了五大国有商业银行和12家全国性的股份制商业银行，还有26家城市的商业银行，有几家农村商业银行、农村信用合作社等。
去年以来，我们检查发现，缺乏长效的机制和明确的办法，银行乱收费的现象还是比较突出、普遍，主要有几方面的问题：一是借贷款之机捆绑强制收费的问题；二是把自身的监管之责变成有偿的服务，强迫企业签署所谓的自愿托管协议，把资金委托银行监管，按贷款金额的一定比例来收费；三是明令禁止的收费还在收，向小微企业收贷款承诺费、资金管理费等。
检查工作还在进行中，我们是边检查边处理，从国家层面组织查了150家银行分支机构，现在已经对64家分支机构进行了处理，责令他们把乱收费退还给企业，大概4.09亿，这是目前的数字，罚款是4.16亿。
专家解读“单靠罚款无法根治乱收费”
中央财经大学中国银行业研究中心主任 郭田勇
郭田勇昨日在接受成都商报记者采访时表示，罚款是非常有必要的，也是比较直接的处罚措施；不过单靠罚款无法根治银行乱收费，如果要做到更加规范，下一步有必要让发改委与银监会联手，从业务监管角度进一步规范，让各家银行真正有所忌惮。
正依法处理中国电信、中国联通
案件回放：2011年开始，国家发改委对中国电信和中国联通涉嫌价格垄断案开展了历时一年左右的调查。
答记者问：2011年我们接到实名举报，而且提供很翔实的材料。我们反复沟通，和有关部门沟通后进行了调查，进行了一年时间。主要是调查中国电信以过高的价格变相拒绝与中国铁通交易，还有是中国电信和中国联通对互联网服务提供ISP商实行价格歧视的问题。
2011年底，我们公布了调查消息后，引起了他们的高度重视，所以他们提出了中止调查的申请，也承诺进行整改。对消费者来说，最重要的是提升消费者上网速率，降低收费标准，消除涉嫌垄断行为。目前，正在依法处理中国电信、中国联通所涉及的问题。
专家解读“《反垄断法》同样适用于国企”
中国社科院研究生院教授、《反垄断法》起草人 王晓晔
这个案件意义非常重要，这是反垄断调查机关第一次对国有大型企业进行调查的案件，这个案件说明反垄断法也适用于国有企业。
对IDC、高通调查与4G无关
案件回放：去年底，国家发改委依据中国反垄断法启动了针对全球最大手机芯片厂商、美国高通公司的相关调查。当时，高通公司发表声明否认了存在垄断行为。一些观点认为，该事件与4G专利谈判密不可分。
答记者问：2013年5月，有举报反映美国IDC公司滥用市场支配地位，发改委6月立案，对IDC公司进行反垄断调查，调查和4G、3G没有关系。
对高通公司的调查还在持续进行当中。
专家解读“滥用知识产权将被查处”
中国社科院研究生院教授、《反垄断法》起草人 王晓晔
王晓晔：国家发改委对高通和IDC这两个公司开展价格垄断调查，说明专利标准化在电信市场的重要地位。掌握知识产权的企业若滥用手中权力、滥用市场支配地位，反垄断机关就会对其进行查处。不管是国有企业还是民营企业、中国企业还是跨国公司，反垄断的主要目的是恢复竞争秩序，保护消费者利益。
对奶企监管不会“一罚了之”
案件回放：2013年8月7日，国家发改委开出乳品行业的首个反垄断罚单。美赞臣、多美滋、雅培、恒天然等6家企业被处以6.6873亿元人民币罚款。随后，惠氏、多美滋、贝因美、雅培等知名婴幼儿奶粉企业纷纷公布具体降价方案。
答记者问：我们在前几天派了处长带队，去走访调查奶粉企业。实际上，案件处理后我们会跟踪，不是说我们罚完之后就再不管了，一罚了之，我们会继续关注他们的承诺、整改措施的落实。
专家解读“已有奶企变相抬价”
王丁棉昨日向记者透露：“去年六大奶企被罚后，在抑制价格上涨方面，起到了一定作用。然而，目前已有奶企想要通过发布新产品，达到变相抬价的目的。我认为，相关部门在调查时，不仅只是重视价格问题，更需要关注奶企在市场营销中的新手段、新技巧，解决根源问题。”
举报重大价格违法行为最高奖励一万
我国正加紧建设全国联网的12358价格举报管理信息系统，以方便消费者等通过书信、来访和拨打12358热线电话，或通过价格举报网站、发送短信等方式举报价格违法行为，维护合法权益。提供特别重大价格违法行为线索的举报人最多可获一万元奖金。
国家发展和改革委员会价格监督检查与反垄断局副局长张光远昨日表示说，正在建设的12358价格举报管理信息系统全国联网后，12358热线举报电话24小时开通。
根据新规定，价格部门收到举报后，必须在7个工作日内作出是否受理决定。12358价格举报管理信息系统全国联通后，在举报办理过程中，举报人可以随时查询举报办理进展情况；举报办结后，价格主管部门必须在15个工作日内向举报人反馈举报处理结果。
为鼓励踊跃举报价格违法行为，对于提供重要证据，为举报案件查处提供重要帮助的举报人，价格主管部门将最高奖励标准由原来的2000元提高到5000元，对特别重大违法行为的举报，奖励标准提高到1万元。
为避免消费者维权久拖不决，新规定明确：消费者对涉及自身价格权益的民事争议可向价格部门提出投诉，价格部门对价格投诉实行调解，并在60日内办结。（记者 杨斌 胡沛 熊玥伽 江然）
作者：杨斌 胡沛 熊玥伽 江然
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