新华网北京2月21日电（记者赵仁伟 李亚红）北京市“单独两孩”政策21日起正式实施。分析人士表示，新政策带来的人口生育高峰不仅将对医疗、教育、就业等基本公共服务体系形成压力，也对北京正在实施的控制人口规模的政策产生挑战。
21日，北京市十四届人大常委会第九次会议表决通过《北京市人口与计划生育条例修正案》。修正案主要内容是将现《条例》第十七条第二款规定的可以生育第二个子女的情形的第（二）项“夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的”，修改为“夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的”。
2013年12月底，全国人大常委会表决通过关于调整完善生育政策的决议，决定启动实施单独两孩政策依法启动实施。截至目前，“单独两孩”政策已在浙江、江西、安徽、天津等省份启动实施。
由于人口资源环境矛盾形势严峻，北京市今年将控制人口规模作为政府的一项重要工作。而“单独两孩”政策的实施必然带来新生儿扎堆出生，这会不会影响人口规模调控政策推行，备受外界关注。
据测算，政策放开后平均前5年每年北京将新增加出生人口5.42万人左右，此后每年约4万人。北京市卫生计生委表示，尽管导致短期内出生人口明显增长，但总体影响不大。
北京市卫生计生委副主任耿玉田表示，根据去年12月专家抽样调查，在一方为北京市户籍、女方年龄在20－49岁的家庭中，单独家庭数量约为55.4万，其中已经生育一个孩子的家庭大约为45.1万，单独已育一孩家庭中，绝大多数符合新政策条件且具有生育两孩意愿的家庭会在5年内完成第二个孩子的生育。按生育二孩意愿为60%计算，政策启动以后，5年内本市累计新增加的出生人数为27.07万人。到2019年左右达到峰值后稳步下降。
“出生短期堆积将使幼儿园、小学配置更趋紧张。”耿玉田坦言，由于城乡人口区域分布和独生子女比例不同，全市50%出生人口集中在城六区，“单独两孩”政策实施使城六区人口服务管理压力加大。高龄孕产妇及高危和不孕不育、出生缺陷等会进一步加大三甲医院妇（产）科及妇产医院的压力。
“我们已提前制订方案，采取措施，以确保满足政策调整后广大群众需求，确保孕产妇安全和儿童安全。”北京市卫生计生委委员郑晋普介绍，为积极应对生育政策调整，近三年内北京市各级助产机构共计划增加产科床位1000余张，可增加约7万人次分娩量。“医疗卫生服务资源基本可以满足北京市孕产妇分娩需求，但是三级助产机构超负荷工作。”他说。
北京市人大法制委员会副主任委员王德林表示，实施“单独两孩”政策，政府需要做好单独两孩政策的配套服务工作，包括进一步优化配置医院、托儿所、小学等公共服务资源，加强对外来人口单独两孩的服务管理，保障女职工生育两孩的产假福利等内容。
除了挑战基本公共服务外，新生儿扎堆出生则成为北京人口调控过程中面临的新课题。近十年来，北京常住人口以每年约60万人的速度增长，截至2013年底，北京市常住人口突破2114万。按照中央特大城市控制人口规模的要求，北京市今年将控制人口作为一项重要任务。
“两者并不矛盾。”耿玉田表示，“单独两孩”政策的实施，是在人口数量得以控制之后修正人口结构性矛盾，提高人口素质和促进家庭发展。目前，北京市户籍人口总和生育率连续18年稳定在1左右，明显低于全国1.5－1.6平均水平和2.1的更替水平，具备实施“单独两孩”政策的基础。同时，北京市将继续坚持4年生育间隔或女方年满28周岁的政策，严格控制政策外生育尤其是多孩生育，严肃查处违法生育行为，确保出生人口控制在合理范围内，防止发生大的波动。
“实施"单独两孩"政策与特大城市控制人口规模，相互促进，有利于人口均衡发展目标的最终实现。”耿玉田说。
作者：赵仁伟 李亚红
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