官方：农村土地流转不能强迫和限制

　　中新社北京2月23日电(记者 丁栋)中国农村土地流转呈现加快发展的态势，针对一些地方在农村土地流转过程中急于求成，中国官方23日强调，依法承包土地、流转土地是农民的核心权益，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，均应当由承包农户自主决定，由农民说了算，任何组织和个人不能强迫和限制。

　　在接受记者采访时，中国农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示，现在，一些地方对中央政策存在误解误读，导致农村土地流转过快过急，片面追求流转规模和流转比例，损害了农民利益，代替市场作用，代替农民作主。在土地流转中要始终坚持依法自愿有偿的原则，充分尊重农民意愿，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。

　　据统计，截至2013年底，中国承包耕地流转面积3.4亿亩，是2008年底的3.1倍，流转比例达到26%，比2008年底提高17.1个百分点。经营面积在50亩以上的专业大户超过287万户，家庭农场超过87万个。

　　张红宇称，土地流转是资源配置的过程，应由市场起决定性作用。但土地又是农民的命根子，政府必须维护好农民利益，要搞好管理服务，发挥规范和引导的作用。

　　他表示，在土地流转管理服务上，目前还有大量工作要做。全国还有三分之二的县和乡镇没有建立土地流转服务平台，有近40%的土地流转未签订合同，去年受理土地流转纠纷达18.8万件。政府要通过建立健全土地流转公开市场，加强土地流转合同管理，健全纠纷调处机制等方式，不断规范土地流转行为，完善土地流转服务，为农户承包经营权流转创造良好的环境条件。

　　对于农村土地流转中的“非粮化”“非农化”倾向，张红宇强调，保障国家粮食安全的根本在耕地，农民可以“非农化”，耕地不能“非农化”。要坚持用途管制，严禁破坏、污染、圈占闲置、撂荒耕地，严禁借土地流转之名搞旅游度假村、房地产等“非农”建设，坚守“红线”、保住“底线”。

　　对于工商资本“下乡”承包经营土地，张红宇指出，目前，工商企业直接租赁农户承包地的比例还不高，但流转面积增长速度很快，2012年流转入企业的土地面积比上年增长34%，2013年同比又增长了40%。工商资本进入农业要带领农民，而不是代替农民，要加强对工商企业租赁农户承包地行为的监管，防止浪费农地资源、损害农民土地权益。(完)