人大代表批涉农审批过多:建个养鸡场审批一两年

　　全国人大代表徐建贤认为，涉农审批过多不利于农业发展，要在即将召开的全国人民代表大会上建议取消部分

　　南方农村报讯 第十二届全国人民代表大会第二次会议召开在即，全国人大代表自然成了被关注的焦点。关注他们，就是关注我们自己，就是关注国家。

　　对全国人大代表来说，能当选不仅意味着获得一份荣誉，更意味着肩负一份责任。在即将召开的全国人民代表大会上，来自广东基层的全国人大代表们将提出什么样的意见、建议或提案；在过去的一年中，他们又是如何履行职责的，这不仅是人们想关注的，也是应该关注的。即日起，南方农村报推出全国人大代表访谈专题"我这一年"，为您详细道来。

　　2013年是广东怀集县连麦镇的全国人大代表徐建贤履职的第一年。这一年里，徐建贤除了参加全国"两会"，还多次外出调研。徐建贤说，过去的一年，他在学习中工作，也在工作中学习，感觉收获很多，进步很大。

　　徐建贤去年提交的有关农网改造的建议获得了相关部门的重视并得以落实，今年他"将继续关注三农，计划提交的几份建议都与农民有关"，继续充当基层民众与政府之间的桥梁纽带。

　　向老代表学习履职

　　2013年3月，农民代表徐建贤首次进京参加了全国人民代表大会。"因为从没当过代表，心中没底，当时心里紧张。会议讨论的都是事关国计民生的重大事情，感到责任很重。"到了北京后，徐建贤向老代表请教问题。"老代表都很热情，教我如何看懂政府工作报告，如何从报告中发现问题，并结合自己所在行业、地区的实际提出意见；还会教我如何规范、严谨地写建议、提案。"有了老代表的指点，徐建贤心里慢慢有了底。在分组审议政府工作报告的时候，徐建贤发现会场的气氛并不像想象中的那么紧张。"如果有人说空话、套话会被马上打断，整个会议的氛围很轻松，大家都是畅所欲言。"徐建贤说，每次的讨论都会出现代表抢麦克风、争着发言的情况。

　　听得多了，徐建贤在分组审议时也抢麦克风。徐建贤说，他来自农村，对农村垃圾处理问题一直比较关注。比如，对财政预算中安排几千亿用于城市垃圾处理，却对农村"一毛不拔"的现象，他就感到不合理。徐建贤查阅相关资料后发现，当时全国城镇化率大约为50%，这就意味着全国一半人口产生的垃圾没有被处理。为此，他提出了有关农村垃圾问题处理的意见。

　　专题调研发现问题

　　"两会"归来，并不意味着人大代表工作的结束。徐建贤说，人大代表就是沟通群众和政府的桥梁，平时应该与群众多交流，了解群众的需求，并把群众的意见及时向上反映。在与农民接触过程中，徐建贤了解到农村地区发生交通事故后，时常出现肇事方无力赔偿的情况—不少农民的车辆没有购买保险，受害者的医药费又不能在农村合作医疗中报销，昂贵的花费往往导致双方家庭陷入困境。"在农村，几万元就可以把一个家庭拖垮。"为此，他今年打算建议合作医疗把交通事故的医药费纳入报销范畴。

　　徐建贤也关注大政方针与普通民众生活的关系。徐建贤很赞成正在进行的党的群众路线教育活动。徐建贤说，一些干部"官本位"观念没有转变，特别是一些面对群众的服务窗口人员，不仅服务态度不好，有时还存在故意刁难群众的情况，严重地损害了政府的形象。"开展党的群众路线教育实践活动后，群众办事、办证变得简单、便利了，群众对政府的印象肯定会变好。"

　　徐建贤还参与了多次专题调研活动，如到清远调研城乡公共服务均等化、到阳江调研振兴粤东西北的问题等。在清远调研城乡公共服务均等化问题时，徐建贤看到很多漂亮的学校，不禁心存疑问："这些学校里，农民的孩子占多大的比例？"徐建贤在调研中注意到，不少地方热衷于开发房地产项目，却没有解决学位紧张的问题。在学位紧张的情况下，到底谁家的孩子没书读，或只能到师资和办学条件较差的学校就读？一些地方的重点小学，一个班多达60人甚至更多的情况并不鲜见。围绕城乡公共服务均等化的主题，徐建贤结合他在调研中的体会，在有关人员随后撰写的调研报告中提出了意见和建议。

　　建议减少涉农审批

　　2013年全国"两会"期间，徐建贤提交了包括加强农田水利建设、改善部分农村地区电网改造等多份涉农建议。为了撰写农网改造的建议，徐建贤走访了清远连南、连山，肇庆怀集、封开等地的28个乡镇。建议提交后的第二天，肇庆供电局的负责人就上门找徐建贤了解相关情况；国家电监局的相关负责人也致电徐建贤了解情况。后来，供电部门安排了2.2亿元用于改造肇庆部分农村地区的电网。今年春节前，徐建贤的老家连麦镇长岗村顺利完成了电网升级改造，连麦镇及周边一些农村的农网也正在改造中。

　　2014年春节假期期间，徐建贤走访了肇庆、清远、韶关、茂名等地的农户，打算提交取消商品林砍伐指标限制的建议。徐建贤说，林木采伐指标限制在特定的时期发挥了积极作用，但在中央大力支持农业发展的今天，对商品林采伐指标的限制不利于调动林农的生产积极性，促进林业的良性发展。徐建贤解到，目前种树二三十亩甚至上百亩的林农都很难申请到采伐指标，指标几乎被种植千亩以上的大户抢走了。徐建贤认为，政府应该取消商品林的采伐指标限制，重点保护好生态公益林和规范好国有林场林木的砍伐。"这样做不会引起乱砍乱伐的现象：平均每亩山林投入上千元，如果没成材就砍了，只会亏本。"

　　徐建贤还了解到，农户在山林中养猪、鸡等，除了要办工商、环保、防疫等证明外，还要申请土地使用证（要省林业部门审批）。"建个养鸡场，审批耗时一两年。为此，很多农民干脆放弃申请土地使用证。"在部分地方，政府常常以违建为由大量拆除养殖场，导致农民损失惨重。为此，徐建贤打算提交建议，下放养殖业审批权限、缩短审批时间，或者取消用地审批。徐建贤说，国家一直鼓励农业发展，在山林中建养殖场是发展农业，不应该有那么多的审批。