信访工作考核不以数量为标准 不支持越级上访

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　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，意见指出：近年来，一些地方和部门在赢得群众拥护的同时还不同程度地存在损害群众利益、伤害群众感情的现象，引发了大量信访问题，尤其是在征地拆迁、劳动和社会保障、教育医疗、企业改制、环境保护等方面的信访问题比较突出。

　　意见从源头预防、渠道畅通、健全机制、夯实基层、组织领导五个方面，对信访工作进行了剖析、解读。并指出将加快推进信访工作的法治建设，依法保障人民群众的正常信访活动，积极引导群众依法逐级反映诉求，不支持、不受理越级上访。对信访活动中的违法犯罪行为，由公安机关依法处理。

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　　源头预防

　　为减少信访问题发生,要改善民生，严禁刑讯逼供

　　一、加大保障和改善民生力度

　　将保障和改善民生作为预防和化解矛盾纠纷的基础性工作，针对土地征用、房屋拆迁、劳动和社会保障等方面的突出问题，加强顶层设计，完善相关政策，全力推动落实。

　　二、提高科学民主决策水平

　　完善决策机制和程序，增强决策透明度和公众参与度。对与人民群众利益密切相关的决策事项，要通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见，充分考虑大多数人的利益。

　　健全决策纠错改正机制，实时跟踪决策实施情况，及时了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，适时决定是否对决策予以调整或者停止执行。

　　三、坚持依法办事

　　各级国家机关及其工作人员要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。依法保障人民群众参与社会治理和公共事务，坚决纠正限制和干涉群众正常信访活动的错误做法。注重运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，防止以闹求解决、以访谋私利、无理缠访闹访等现象发生。严格落实行政执法责任制，对于不作为、乱作为的，依法追究责任。建立健全冤假错案责任追究制度，实行法官、检察官、人民警察对办案质量终身负责制，严肃查处刑讯逼供、暴力取证、隐匿伪造证据等违法行为。

　　四、改进工作作风

　　坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，做到联系群众而不脱离群众、服务群众而不损害群众、解决问题而不引发问题，进一步密切党群干群关系。

　　渠道畅通

　　畅通诉求渠道,推行阳光信访 不支持越级上访

　　五、健全公开透明的诉求表达和办理方式

　　其中，包括实行网上受理信访制度，大力推行阳光信访，全面推进信访信息化建设，建立网下办理、网上流转的群众信访事项办理程序，实现办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价，增强透明度和公正性。

　　六、突出领导干部接访下访重点

　　其中对领导干部接访下访提出具体要求，省级领导干部每半年至少1天、市厅级领导干部每季度至少1天、县（市、区、旗）领导干部每月至少1天、乡镇（街道）领导干部每周至少1天到信访接待场所，按照属地管理、分级负责的原则接待群众来访，省、市及其工作部门领导干部一般不接待越级上访。

　　七、完善联合接访运行方式

　　按照一站式接待、一条龙办理、一揽子解决的要求，在市、县两级全部实行联合接访，减少群众信访成本，提高工作效率。

　　包括推行律师参与接访、心理咨询疏导和专业社会工作服务等第三方介入的方法，促进问题解决。

　　八、引导群众依法逐级反映诉求

　　本条强化属地责任，积极引导群众以理性合法方式逐级表达诉求，不支持、不受理越级上访。中央和国家机关来访接待部门对应到而未到省级职能部门反映诉求的，或者省级职能部门正在处理且未超出法定处理期限的，或者信访事项已经依法终结的，不予受理。各地可结合实际制定具体实施办法。依法维护信访秩序，对信访活动中的违法犯罪行为，由公安机关依法处理。

　　九、充分发挥法定诉求表达渠道作用

　　按照涉法涉诉信访工作机制改革的总体要求，严格实行诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

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　　健全机制

　　信访工作考核评价,

　　不简单以信访数量多少为标准

　　十、完善信访联席会议制度

　　强化各级信访联席会议综合协调、组织推动、督导落实等职能作用，形成整合资源、解决信访突出问题的工作合力。

　　十一、健全解决特殊疑难信访问题工作机制

　　综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法，认真解决特殊疑难信访问题，做到“三到位”即诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位。建立信访听证制度，对疑难复杂信访问题进行公开听证，加大化解“三跨三分离”信访事项力度。

　　十二、健全统筹督查督办信访事项工作机制

　　其中包括对久拖不决、涉及面广、群众反映强烈、社会关注度高的重大疑难信访突出问题，列入党委和政府督查机构督查范围；采取有针对性的方法，加强对重点地区、重点领域、重点问题的跟踪督查和问效。

　　十三、健全科学合理的信访工作考核评价体系

　　本条指出，不简单以信访数量多少为标准进行考评，推动各地区把工作重点放在预防和解决问题上。

　　十四、健全经常性教育疏导机制

　　充分运用现代科技手段，通过建立政务微博、民生微信、民情QQ群等方式，搭建联系群众、体察民情、回应民意的新平台，提高互联网时代做好群众思想政治工作的能力和水平。

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　　夯实基层

　　推行网格化管理模式,

　　矛盾就地调解不上交

　　十五、健全基层组织网络

　　在管理机制上，建立健全基层民主管理机制，落实党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开制度，充分调动群众民主参与、民主管理、民主监督的积极性。

　　十六、组织动员社会力量参与

　　完善党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，组织老干部、老党员、老模范、老教师、老军人等参与解决和化解信访突出问题相关工作。

　　十七、加大社会矛盾纠纷排查化解工作力度

　　本条指出，全面推行网格化管理模式，完善信访和人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。

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　　组织领导

　　加大问责力度,

　　推诿扯皮将严肃追究

　　十八、严格落实信访工作责任

　　加大问责力度，对损害群众利益、造成信访突出问题的，对群众反映的问题推诿扯皮、不认真解决造成不良影响的，严肃追究责任。

　　十九、强化舆论引导

　　高度重视对创新群众工作方法、解决信访突出问题的正面宣传和舆论引导，发出主流声音，树立正确导向；选择典型案例，向社会曝光无理缠访闹访、违法聚集滋事而依法受到处理的行为。

　　二十、加强信访干部队伍建设

　　重视和加强信访干部队伍建设，根据形势任务需要，不断充实信访工作力量。

　　据新华社电