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三峡堵“漏”:搬迁办公室应对腐败问题

来源:综合 作者:时代周报

  本报记者 崔烜 发自北京

  2月24日,中国长江三峡集团通过新华网表示,集团公司主要领导已搬到临时办公室过渡办公,并已安排施工队伍进场施工。

  这是自2月17日中央第九巡视组公布巡视情况后,该集团首次作出反应。

  中纪委常委、第九巡视组组长侯凯在对三峡集团进行巡视反馈时曾一口气指出了三峡集团的四大问题,其中也包括领导人员亲友插手工程建设、一些招投标暗箱操作、工程建设项目分包现象比较普遍、领导人员违规占有多套住房等诸多引人注目的腐败病症。

  由于巡视组不直接办案的惯例,上述腐败问题的具体情况中纪委并未向外界公布。但巡视组的反馈内容中还提到,还收到了反映一些领导人员的问题线索,已按照有关规定移交中央纪委、中央组织部和有关部门处理。

  不少人认为,一经查实,三峡集团的问题将不仅仅是“作风问题”,很可能将涉及到较大的腐败案件。

  由于三峡工程的争议性,自1993年成立以来,三峡集团几乎每年都没有离开舆论场中心位置。

  在2011年,国家审计署公布对三峡集团2009年收支的审计报告,便毫不留情地指出三峡集团的16项须整改问题,但在2013年11月第九巡视组入驻之后,几乎类似的问题又摆上了桌面。

  三峡四总部

  “在央企,这样的问题都是很普遍的,但因为是三峡,所以问题一曝光,压力就特别大。”一位三峡集团人士向时代周报记者表示,“三峡集团的腐败问题并非像外界想象那么突出。”

  尽管集团赖以起家的三峡大坝位于湖北宜昌市境内,但三峡集团在2011年便已经移师北京。三峡集团在北京、成都、宜昌三地已建成三大总部,三总部的分工是,北京总部作为集团公司的战略规划和管理中心、资本运营中心,宜昌总部则是以电力生产为主的生产中心,而成都总部则是工程建设中心。

  而恰恰是这一次的总部大转移,带出了不少的问题。

  北京总部基地位于北京市海淀区玉渊潭南路东口1号楼B座,共15层,建筑物主体高45米,总建筑面积5.69万平方米。但由于三峡集团并未全员搬到北京,这座总部大楼的设计明显超前,办公面积远超所需,以致在被纪委曝光后领导们连忙让施工队进驻。

  而位于成都市城南高新技术开发区总投资8亿元的成都三峡大厦更是带来不少麻烦。国家审计署的报告显示,2007年,三峡集团所属金沙江开发有限责任公司筹建处建设成都三峡大厦项目时,在未向国资委报告、未及时办理用地性质变更手续的情况下,增加投资3.58亿元建设了高标准酒店。

  “成都三峡大厦最初设计时只作为金沙江的调度中心,并未定义为总部,后来提出要建成总部了,设计的规模肯定就要往上提,这不是什么故意的违规。”上述三峡集团人士说。

  但在用地上“先斩后奏”的做法很可能仍在三峡集团“昆明基地”的筹建中再次上演。

  2011年10月,三峡集团与昆明市签订合作协议,将在昆明建设东南亚总部基地。

  在2013年4月,三峡集团斥资10亿元买下了昆明市盘龙区龙泉街道办事处4 宗共计307.49亩住宅用地,这4个地块紧密相连,外界普遍猜测这就是三峡集团的总部选址。但当时的土地拍卖信息显示,上述地块最大容积率仅有2.3,绿地率超过40%,并不适宜建设总部大楼,而三峡集团要在这里建成总部,用地的规划显然必须进行更改。

  三峡集团四总部的建设与集团在三峡大坝后的全面转型息息相关,但大量的房产建设同时也带来了腐败问题。

  扩张的隐忧

  1992年三峡工程启动时,国务院决定全国用电每度加价3厘钱,与葛洲坝电厂上交利润一并作为三峡建设基金。随后十几年,每度电加收的数额几经调整,局部最高达1.24分,到2009年,三峡集团共筹集三峡基金1070.96亿元。

  截至2012年12月31日,集团合并资产总额3749亿元,三峡基金在集团的总价值中几乎占据了1/3的分量。

  正是有了这一笔无需支付利息的巨额投入,在三峡大坝接近完工时,三峡集团就开始投入到国内外的市场竞争之中。

  三峡集团的扩张重点在金沙江下游,乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝四个水电梯级电站成为集团新的建设重心,在成都就近建立新的工程重心无疑是合理的选择。

  而在海外方面,截至2013年底,三峡集团已经在海外拥有在建投资和承包项目76个,但重心在东南亚。

  三峡集团控股的缅甸孟东水电站开发项目已于去年11月动工,该项目将以BOT模式建设,中、泰、缅三国联合开发,规划装机约700万千瓦,预计投资额约100亿美元,建设工期为15年。在此之前的2010年8月,由三峡集团投资的老挝南立1-2水电站已竣工投产,该电站总投资1.49亿美元,建成后将由三峡负责运营25年,之后再移交给老挝政府。

  有专家表示,三峡集团的昆明基地除辐射东南亚之外,还将有助于投入到云南本身的水电资源开发中,并且当地与三峡集团在太阳能及风电方面也将有很多合作。

  在2011年1月,三峡集团与中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院在北京举行了战略合作协议签字仪式,标志着三峡与云南在新能源及东南亚水电开发方面的合作将全面提速。

  似乎是作为交换,同年4月,昆明勘测设计研究院院长蔡绍宽调任三峡集团总经理助理、三峡发展研究院院长。

  但蔡绍宽的到来却让三峡集团卷入了另一个舆论的漩涡。

  据《东方早报》报道,蔡绍宽等13名国企领导被多次举报,涉嫌通过成立私营公司的方式“圈”走了大盈江二级电站项目。

  报道称,在2004 年6 月,蔡绍宽代表昆明勘测设计研究院、其昆明院助理卢荣章代表华昆公司签订了大盈江二级电站股权转让协议,将昆明院拥有的51%股权平价(4131万元)全部转让给了华昆公司,而华昆公司的13名股东都来自昆明勘测设计研究院。

  但当事人蔡绍宽所在的三峡集团却一直对此事保持沉默。

  事实上,从中央巡视组进驻三峡集团开始,中纪委便已经对集团中的案件着手调查。

  据媒体报道,已退休的三峡集团机电工程部原主任饶道群于2013年11月起接受纪检部门调查。

  但实际上,机电工程部对于招标并没有太多的决定权。

  三峡集团对于招投标一直有较为完善的制度设计:中国长江三峡工程开发总公司成立招标委员会, 统一负责组织项目招标工作。招标文件编制由项目责任部门负责, 招标委托中介机构代理, 评标由专家组独立进行。由专家对各投标单位或公司进行定性分析、定量评分、综合评议、择优推荐后, 最终由中国长江三峡工程开发总公司领导集体决策决定中标单位,领导决策也得有规矩,不能随意否定专家意见。纪检监察部门参与招标评标全过程。以杜绝行政干预、关系干扰, 避免决标失误。

  但这并没有避免招投标中的腐败频频发生,此次第九巡视组的反馈中提到,三峡集团“有的领导人员亲友插手工程建设,一些招投标暗箱操作,工程建设项目分包现象比较普遍”。

  更多的腐败空间来自于领导层的决策。

  第九巡视组认为,三峡集团“三重一大”事项决策不规范不透明,一些重要事项决策应上会未上会,有的决策事项会上临时动议,会前缺乏酝酿沟通,会上讨论不充分。

  涉足地产

  三峡集团另一个被点出的突出问题是住房。

  这对于央企而言并不少见,目前仍有大量的央企涉足商品房、保障房建设,央企本身对于房源的分配就有着一定的决定权。

  审计署的报告曾指出,三峡集团2007年为职工购买经济适用房垫款22540.33万元,因部分房屋未售出,截至2009年底尚有7001.33万元垫款未收回。

  这只是较为轻微的批评。

  中央第九巡视组的反馈则直言,“有的领导人员违规占有多套住房”。

  对于三峡集团而言,完全具备这样的便利条件。

  在2011年4月,刚刚迁入北京海淀的三峡集团便与海淀区政府签约,由三峡集团负责出资在海淀北部新区建设11万平方米的公租房,这是当年央企参与的首个公租房建设项目。

  外界普遍认为,三峡集团这一举动首要出发点便是解决入京后员工的住房问题。

  其后,三峡集团在北京丰台又有动作,由集团间接持股43.19%的湖北清能地产集团有限公司与北京丰台区政府签署战略合作框架协议,将共同推进北京丽泽金融商务区建设发展。

  根据双方的协议,三峡集团拟在丽泽金融商务区投资建设办公大楼,并将积极发挥集团优势支持丽泽金融商务区的开发建设。丰台区也将大力支持三峡集团在丽泽金融商务区及丰台区的投资开发和建设,并给予相应的政策支持。

  但这样的协议明显与国资委要求非地产主业央企退出房地产市场的政策相抵触。

  湖北清能地产集团成立于2010年底,注册资本为人民币29.4亿元,湖北省国资委占注册资本的52.93%,三峡集团控股的上市公司中国长江电力股份有限公司占注册资本的43.19%。

  数年以来,清能在地产市场上颇有斩获,开发了深圳学府花园、时代骄子大厦、北京新金山商务大厦、广州泓景花园等项目。

  “相对于其他央企来说,三峡在房产市场的参与度并不高,”一位三峡集团人士说道,“水利水电集团、葛洲坝集团都挤进去16家央企了,三峡只是进入得太晚。”

  而据记者了解,到目前为止三峡集团尚未有从房地产市场全面撤资的计划。

  在2月24日,三峡集团党组召开会议,专题研究中央第九巡视组反馈意见的整改方案。

  整改的主要措施包括:三峡集团将集团总部的“三公”经费预算在2013年基础上再下降10%。集团总部及各职能部门公务接待费用统一由办公厅归口管理,预算从严控制,标准按集团新出台的规定执行。而在人员架构上,三峡集团还将执行集团领导、三总师、总助、董秘只保留一处办公用房的规定,已全面清退多处占用的办公用房,并对超标准办公室改造施工。

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(责任编辑:梁飞) 原标题:三峡堵“漏”:巡视组公布腐败问题,三峡办公室搬迁应对

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