三沙市委书记谈南海维权：有人有组织才能守卫

肖杰。 南都记者 刘有志 摄

　　肖杰

　　身份：三沙市委书记

　　南都讯 “在南海，侵权侵渔行为还是比较多的，我们得有人，有组织，才能真正守卫我们的家园。”日前，肖杰接受南都记者专访，介绍“三沙之变”，并解密全国首支海上综合执法队的构成和运行现状。

　　2014年元旦，肖杰在海上度过。这一天，他是“西沙群岛军警民海上联防协调中心主任”，带着全国首支海上综合执法队出海执法。

　　三沙很小，13平方公里的岛屿面积上常住人口仅1443人；三沙也很大，拥有的海域面积达200多万平方公里。肖杰告诉南都记者，目前在中国南大门的这片海域内，侵权侵渔行为还比较多，为此，三沙在全国率先成立海上综合执法队。

　　海上综合执法主要针对外籍渔船的侵权行为、破坏渔业资源的侵渔行为以及破坏海洋环境的行为。“虽然是行政执法，面临的情况很复杂，靠政府一支力量还很难应对”，肖杰说。

　　继2012年三沙市海上综合执法局成立，去年，三沙市先后成立和健全海上综合执法支队、海上民兵、海上综合执法支队协管员队伍。海上民兵和协管员为200多名三沙渔民，在岛礁复杂的三沙，执法时大船进不了岛礁，只能靠渔民的小船。发动群众的同时，海上综合执法队还联合了三沙驻军和海警的力量。

　　目前，海上综合执法已走向常态化，而作为全国首支海上综合执法队，也面临不少难题：拉起队伍后，没有船不行、没有相应的装备也不行，“海警、部队、海上民兵等来自不同的体系，应对的默契和合力还需要一定时间去磨合，也需要体制机制上的探索和创新”。肖杰说。

　　肖杰的老家在广东。2013年，他印象最深的事便是2013年9月29日88名广东渔民在西沙珊瑚岛海域遭遇台风“蝴蝶”，当晚通宵组织救援。

　　南都记者了解到，这也是三沙设市1年多来，首次应对灾害天气进行海上救援这一命题。

　　当天，台风“蝴蝶”最高达17级，广东渔民渔船失事的地点在永乐群岛附近，成立仅2个月的永乐群岛工作委员会便成为最前沿的“救援小分队”。肖杰回忆，“风浪太大，飞机和船不能出海，只能就地组织岛礁居民，打着手电筒、探照灯在岛上沿着海岸线搜救。”

　　旁白

　　时间去哪儿了

　　“时间去哪儿了”是最近热词，在接受南都专访时，肖杰也对2013年的“时间去哪儿了”做了梳理。

　　肖杰统计发现，2013年有近3个月时间都在海岛调研。

　　“去年5月，我第二次去南沙，这一回我们走到了中国最南角曾母暗沙。”肖杰说，为了去曾母暗沙宣示主权，这趟调研走了9天9夜，到了曾母暗沙，他们将船停在水面上过了一夜。

　　还有近1个月时间，肖杰在忙着过节。

　　“在三沙，过节也很重要。”肖杰介绍，八一，他跟驻三沙的部队一起过节；十一，在岛上组织升旗仪式；元旦，带着海上民兵和军警一起出海去综合执法；2014年春节，他还去了赵述岛、永乐群岛，跟岛礁渔民一起贴春联、挂灯笼，送去补给的蔬菜。

　　另外，他还经常在北京、广州、海口、三亚间跑动，“这些地方跟三沙的关系都很密切，需要争取更多支持三沙的正能量。”算下来，一年中有近半年时间他都在路上。

　　南都记者 程姝雯 实习生 李阳 发自北京