广东财政厅：县级以上政府明年之前晒“三公”

　　全国人大代表、广东省财政厅厅长曾志权接受南都记者采访时表示，已经起草《关于建立省以下事权和支出责任相适应制度的实施办法》及相关工作方案，争取下半年在珠三角、粤东西北四个区域各选一个城市进行改革试点。

　　广东如何打造“玻璃钱柜”？他说，明年之前，省财政厅将指导所有县级以上政府开展财政预决算、部门预决算及“三公”经费预决算、市县级汇总“三公”经费预决算等在内的预算信息公开工作。

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　　科学划分“事权和支出责任”

　　今年政府工作报告提到，“抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任，逐步理顺中央与地方收入划分，保持现有财力格局总体稳定”，广东今年在这方面如何开展工作？

　　曾志权说，已起草《关于建立省以下事权和支出责任相适应制度的实施办法》(简称《实施办法》)及工作方案，合理界定省以下各级事权范围，科学划分省以下事权和支出责任，并调整省以下分税制财政体制，完善财政转移支付制度。到2018年，实现事权与支出责任在省以下各级间的科学、清晰、合理配置，建立相应制度以及配套的体制机制。目前正就《实施办法》及方案征求意见，下一步将对改革实施办法修改完善，按程序报批，“争取在下半年开展改革试点，初步考虑今年在珠三角和粤东、粤西、粤北地区各选一个城市进行试点”。

　　据其介绍，具体试点城市没定。事权和支出责任相匹配最重要的是中央和省相匹配，“因为中央不匹配，广东没有办法做，但可以先试点，这个没问题”。现在，总说政府包揽过多，怎样处理政府与市场的关系，与社会的关系，界定政府应该是什么样的政府，“你的事权到哪里，事权很重要的，你该承担什么责任，与责任相适应，在财力上怎么保障？”

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　　未来将细化预决算公开内容

　　广东打造“玻璃钱柜”上今年有何新举措？

　　曾志权说，将指导所有县级以上政府在2015年前开展包括财政预决算、部门预决算及“三公”经费预决算、市县级汇总“三公”经费预决算等方面在内的预算信息公开工作。2015年前，将公共财政预算所有科目细化到“项”级，转移支付列至具体项目；政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算在2017年前细化到“项”级科目。

　　他说，未来将细化预决算公开内容，“除涉密部门外，省级所有使用财政拨款的部门在2014年全部公开本部门预决算、‘三公’经费预决算信息，并将部门预算公开到基本支出和项目支出”。在推进专项资金信息公开方面，按照《广东省省级财政专项资金管理办法》，会全面公开专项资金管理办法、申报指南、申报情况、分配程序、分配方式、分配结果、绩效评价、监督检查和审计结果，公开接受和处理投诉的情况等。

　　在说到省直管县的试点工作时，曾志权说，下一步将在总结已实行财政省直管县的21个县(区)改革试点经验基础上，“按实事求是、积极稳妥的原则，适当扩大改革试点范围”。

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　　或建立跨年度预算平衡机制

　　预算报告必须经人大审议通过才能执行，但目前采取历年制预算年度，那么，1月份到每年全国“两会”开完的3月份，这个“时间差”如何保证预算执行的严肃性、时效性？

　　全国人大代表、华南农业大学副校长吴鸿建议，应改革中国预算年度，将现在“历年制(1月到12月末)”改为“跨年制(4月至次年3月)”。

　　对此，曾志权表示，广东已初步制订《关于改进预算管理制度率先建立现代财政制度的实施办法》(简称《办法》)，正在征求意见，“《办法》中对建立全口径预算编制体系，以及跨年度预算平衡机制方面的改革有了初步设计、考虑”。在建立跨年度预算平衡机制方面，重点是要改进年度预算控制方式，审核预算的重点由财政收支平衡状态向支出预算和政策拓展；实行中期财政规划管理，科学合理预测中期收支水平和结构；采用滚动方式编制收支预算，对资金需求量大或者时间跨度较长的重点支出、重大政策、重点领域，编制中期滚动预算；建立跨年度预算平衡机制，建立适时弥补机制，实现规划期内预算的相对平衡；加快项目库建设步伐，探索建立项目库，编列项目滚动预算，实行与跨年度预算编制的同步同向管理。

　　在建立完整的政府预算体系方面，重点是要建立覆盖公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社保基金预算的预算体系，“并探索建立债务预算体系”。

　　数据看问题

　　省财政厅统计数据显示，2009-2013年广东省地方公共财政预算收入中，非税收入从519亿元增至1313亿元，增长152.85%，占比分别为14.2%、15.8%、17.5%、18.54%、18.55%。2013年，粤东西北地区12市纳入公共财政预算管理的非税收入完成3 0 1亿元，占公共财政预算收入的比重为3 5 .8%。