中新网北京3月23日电(记者 董冠洋)中国国家发展和改革委员会副主任徐宪平23日在北京表示，中国这样拥有13亿多人口的大国，实现城镇化没有先例可循，欢迎国际上更多的企业机构参与中国城镇化建设的进程。
改革开放以来，中国城镇化进程快速推进，城镇人口从1978年的1.7亿人增加到2013年的7.3亿人，城镇化率从17.9%提高到53.7%。但此前城镇化主要依靠劳动力廉价供给，土地等资源粗放消耗，压低公共服务成本推动，城乡内部二元结构矛盾凸显。
“城镇化转型发展势在必行”，徐宪平在中国发展高层论坛2014”年会上介绍，中国将坚持走中国特色新型城镇化道路，重点实施五大任务。
第一，有序推进农业转移人口市民化。针对中国城镇常住人口中有2亿多农民工未能享受城镇居民待遇、农村留守儿童等问题，中国将按照尊重意愿、自主选择、因地制宜等原则，统筹户籍制度改革和基本公共服务均等化。
第二，优化城镇化的布局和形态。中国将培育发展中西部地区的城市群，依靠特大城市和大城市，通过综合交通运输网络的连接，增强城市群内部的城市和小城市功能，并将有条件的重要边境口岸发展成为中小城市。
第三，要提高城市可持续发展，目前中国部分城区“摊大饼式”扩张，重经济轻环境，徐宪平强调必须全面提高城市内在品质和治理水平。
第四，推动城乡发展一体化。未来中国城镇化率即使达到70%，仍将有4-5亿人口生活在农村。因此，中国同时将严守耕地红线，确保国家粮食安全。
第五，要改革完善城镇化发展体制机制。“现行的城乡分割管理制度已经导致形成了城乡利益失衡的格局”，徐宪平坦言，中国要统筹推进人口管理、土地管理、城镇住房等关键环节，破除城乡二元结构及城市内部二元结构矛盾。
农业转移人口市民化中的“户籍”问题一直受民间关注。根据官方规划，2014-2020年，中国城镇化率从53.7%提高到60%，但户籍仅从36%提升到45%左右。这意味着，到2020年还有约两亿人住在城镇里，但没有城镇户口。
“从我们国情出发，户籍制度改革还是要分步推进”，徐宪平回应，农民工市民化的进程是逐步推进，“最后解决城乡二元结构的矛盾，分两步走，一个是落户1亿人，另外2亿人提供相应的基本公共服务”。
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