北京将五年一次的乡镇党代会改为一年一次

　　试行乡镇党代会年会制，是党的十八大提出的发展党内民主的重大举措。为落实中组部《关于试行乡镇党代会年会制的意见》精神，2013年底，北京市决定在182个乡镇全面试行党代会年会制。日前，乡镇党代会已近尾声。乡镇党代会年会制试行效果如何？还有哪些地方需要进一步完善？

　　一年至少召开一次代表大会，党代表对乡党委班子和班子成员进行民主测评

　　听取报告、展开讨论、审议文件、评议领导……随着朝阳区东风乡第十二届党代会二次会议拉开帷幕，各项议程紧锣密鼓地展开。

　　“以前开大会是五年一次，主要任务是‘举举手、画画圈’，代表缺乏主动性和能动性。”已经当过三届党代表的东润枫景社区党委书记刘国固回忆自己的党代表生涯时说。2011年，刘国固连任东风乡第十二届党代表，“除了当年换届时举行了一次会议，此后两年都没有召开党代会。作为党代表，好像就是为了开那一次会，开完会、举完手也就过了。”

　　与刘国固一样，很多党代表在其任内没有行使过“优先知情权、决策权、监督权”，都成了“一次性代表”，对如何行使“代表权力”显得有些尴尬。

　　“党代表除了党代会期间的举举手，平时近乎‘闲置’，势必会影响到党在基层的执政能力和执政基础。”东风乡党委书记张士华认为。

　　2013年，党代会年会制试行工作启动后，变为一年至少召开一次代表大会。此外，会议还要求对乡党委班子和班子成员进行民主测评，党代表可以根据党委委员的工作表现、履职情况对他们分别给予优秀、称职、基本称职、不称职的评判。

　　“别小看这一张张票”，代表上级组织部门来参会的李峰表示，党代表对乡镇党委班子及班子成员的测评意见将会成为组织部门考核的重要依据和参考。

　　“党代表说话如今管用了，我感觉自己这一票沉甸甸的。”六里屯村党支部书记王德正说，实行年会制之后，党代表可以更多地参与到乡党委的决策、评议中来，更好地发挥代表的监督、示范和桥梁作用。

　　党代表提案开始走进党代会，为党委决策提供一手资料和准确依据

　　“共收到代表84人次提出提案提议9件，其中5件作为提案办理，其它4件转为代表提议办理。大会提案审查委员会将按照有关规定，安排落实代表提案提议的办理。”以东风乡党委委员、纪委书记李建强收到提案提议向80多名党代表作陈述为标志，“党代表提案”这项新的尝试，正式成为东风乡党代会上一项重要的内容。

　　“党代表写提案，这是一种全新的尝试，更让我们意识到党代表责任重大，使命光荣。”将台洼村党支部副书记张亚辉深有体会。

　　“提案进入党代会，既是发挥党代表作用的有益尝试，也是实现地方党委决策民主化和科学化的必然选择。”张士华说，实行党代会提案制，可以激励党代表积极为提高党的建设科学化建言献策，为党委决策制定提供第一手资料和最准确依据。

　　要使党代表提出高质量提案，党代会闭会期间的代表履职活动是基础。党代表必须要更加主动履职，密切联系群众，不断提高履职能力。在这方面，比东风乡更早试行党代会年会制的丰台区卢沟桥乡走得更远。该乡党委在原来五个党代表联络站的基础上，延伸“一站一室”工作触角，建立了28个党代表工作室，实现了村、社区、企事业单位全覆盖。

　　“以前开展接待活动，要专门到乡党代表联络工作站去，对路远的代表和党员群众都不方便。现在代表工作室建了之后，在家门口就可以进行接待、听取意见建议，党代表履职的积极性更高了，党员群众也更乐意来找党代表了。”卢沟桥乡党委副书记骆增全说。

　　党代会年会制操作中面临一些难题，其与人代会的关系需进行顶层设计，以减少交叉和重复

　　在审议乡镇党委、纪委工作报告，听取乡镇党委领导班子成员述职述廉，并对党委领导班子及其成员进行民主评议，开展提案工作等“规定动作”之外，不少乡镇还对年会形式和内容进行了创新和丰富，增加了一些“自选动作”。如怀柔区桥梓镇、九渡河镇、琉璃庙镇在年会上，将全镇重大事项提交年会讨论，并形成决议；通州区潞城镇党委组织党代表在年会上签订履职承诺书，进行公开承诺……

　　“整个试行工作较好地发挥了党代会和党代表的作用，初步构建起保障党员权利的有效途径和发展党内民主的重要平台。”北京市委组织部相关负责人说。

　　然而，试行乡镇党代会年会制是一项新生事物，还处在摸索阶段，尚无系统的经验模式。“面对新的问题，我们既需要摸着石头过河，也需要顶层设计。”中央党校党建部教授孙林认为。

　　“乡镇党代会年会制将五年一次的党代会改为一年一次，增加的不仅是会议的频次，同时也增强了党代表的主体性”，孙林进一步解释说，以党代表选举为起点，到党代表参加年会、审议报告、评议领导、提出提案、审查党费、讨论重大问题，年会闭幕后还需要继续调查调研、接收反馈等，不难发现，在试行的乡镇党代会年会制下，党代表的工作链加长了、变宽了，更加复杂了。这就需要在试行之初进行顶层设计，明确党代表的职权范围，设定党代表工作标准化流程，化繁为简，减少党代表工作中的不确定性。

　　同时，试行党代会年会制后，其与人代会的关系也需要进行顶层设计，以减少交叉和重复，避免资源浪费和相互扯皮。北京市委党校教授靳连芳说，党代会五年开一次会比较容易与人代会避开主题雷同，党代会一年开一次之后就应该考虑开出特色来，把确定地区发展思路和抓党的自身建设一并推进。

　　东风乡党委副书记毕淑双认为，目前在实际操作层面也面临着一些难题，比如按上级规定会期为半天，但在这样短的时间里如果要安排党委委员述职述廉，审议党委工作报告、纪委工作报告，讨论地区发展重大事项，根本完不成既定议程。其次，提案的形式缺乏自上而下的规定，基层感到缺乏规范。再次，要使党代表提出高质量提案，务必要开展代表走访、调研等活动，但目前从机构、经费等各方面都缺乏相应的保障。

　　北京市委组织部相关负责人认为，乡镇党代会年会制虽然已在北京全面铺开，但还要在总结经验的基础上，深入研究、不断完善，使之开好头，持续发展。