广东“单独二孩”昨起施行 计生一票否决制不变

　　昨日起，期待已久的“单独二孩”政策正式在广东落地实施。昨日上午，省十二届人大常委会第七次会议全票通过广东实施“单独二孩”政策。随后，省卫计委召开新闻发布会，对实施细则进行解读。只要在3月27日或以后生育第二胎的单独家庭可以放心了，已怀上但未生育的单独家庭应在6月30日之前申请补办再生育审批手续，而27日之前已生的要按生育当时的政策处理，征收社会抚养费。

　　独生子女定义按国家规定执行

　　昨日上午，省十二届人大常委会第七次会议在广州闭幕，69名常委会组成人员中共59名出席，出席人数符合法定人数，表决通过关于修改《广东省人口与计划生育条例》(简称《条例》)的决定时，获全票通过。决定将《条例》第19条第一款第六项“夫妻双方为独生子女且只有一个子女的”修改为“夫妻一方为独生子女且只有一个子女的”。决定27日公布并开始施行，《条例》将根据决定作相应修改后重新公布。

　　此前提交审议的修正案提出在附则部分增加对“独生子女”的解释：独生子女是指夫妻生育或者合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。昨日通过的决定中没有此修改内容。省人大常委会法工委主任王波解释，对独生子女的定义，国家已经有明确规定，《广东省人口与计划生育条例》此前也没有作出明确界定，按照国家规定执行就可以。

　　计生“一票否决”制不改变

　　省卫计委副主任陈义平说，3月27日起广东开始实施“单独二孩”政策，夫妻双方或一方为独生子女且只有一个子女的，由夫妻双方共同申请，经乡镇、街道人口和计划生育工作机构或者县级以上直属农林场审批，可再生育一胎子女。广东将按照“城乡一体、一步到位”的原则，在全省范围内不分户籍、不分地域、不限年龄，统一按省里的规定实施“单独二孩”政策，不设置生育间隔年。

　　“实行‘单独二孩’并不意味着计划生育政策的放松”，陈义平表示，计生“一票否决”制度不会改变。

　　已怀孕的6月30日前补办手续

　　具体如何实行“单独二孩”？陈义平说，在广东正式实施前已怀孕但尚未生育的单独夫妇，6月30日前依法申请补办再生育审批手续；逾期未补办审批手续的按《条例》规定处理。在广东“单独二孩”政策实施后申请再生育的单独夫妇，应依法办理手续。政策实施前已生育“单独”夫妇要依照生育行为发生时规定处理，征收社会抚养费。

　　陈义平介绍，“单独”夫妇一方为广东户籍的，可自愿选择适用其中一方户籍所在地省份的生育政策的规定执行；对于户籍从外省迁入广东省并在广东提出按“单独”申请再生育的，应以广东规定的标准予以确认。申请再生育获批时，已办理的独生子女父母光荣证要收回，同时要停止发放独生子女保健费(已发放的不要求退还)。“单独”夫妇如符合再生育条件，可申请实施输卵(精)管复通手术，从批准再生育当月起，停止发放奖励金(已发放的不要求退还)。

　　基层机构要开辟审批绿色通道

　　为了方便已怀孕“单独”妈妈补办手续，陈义平表示，广东各基层计生工作机构要开辟补办再生育审批“绿色通道”，做到快接、快审、快批。在严格按照《广东省人口与计划生育条例》、《广东省计划生育服务证管理办法》办理“单独”夫妇再生育审批工作的基础上，执行首接责任制、一次性告知和限时办结等便民维权制度。

　　陈义平提到，在办理审批过程中，对核查独生子女身份确有困难的，可按照《省人口计生委关于进一步方便群众办证的指导意见》的规定，依据当事人的承诺办理；另将再生育审批后的公示时间由30日缩短为15日。

　　释疑

　　A

　　老二生在境外老大算独生子女吗？

　　省卫计委：不算，但独生子女范围已放宽

　　"独生子女’新的概念，从我们的角度来说，比过去宽。”省卫计委政法处副处长黄云卿说，此次修改后，独生子女被定义为“夫妻生育或者合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。”独生子女的概念强调唯一性。

　　有网友提出“老大生在境内，老二生在境外，老大是否算独生子女？”黄云卿反问：生在不同地方，但还是他父母生的，你说这是独生子女吗？夫妻都曾离异，各自带来一个孩子重组成新家庭，家里有两孩子，虽无血缘关系，但也不算独生子女，“尽管如此，新的定义已比过去宽。过去，若一对夫妻生了两孩子，只要两孩子见过面同时存活过，就不叫独生子女。现在，哪怕一对夫妻原来有两三个孩子，只存活一个，且兄弟姐妹去世前还没生育子女，也叫独生子女”。

　　B

　　申请再生育审批流程需要多久？

　　省卫计委：已印发通知要求各地快审快批

　　省卫计委政法处处长张心明说，申请再生育审批，只要符合政策、手续齐全，马上可以办理。对于手续不齐全的，规定基层接办单位要在10个工作日内告知。黄云卿也表示，广东落地前已怀孕的，要求快办，时间上大家可以放心。

　　张心明说，省里要求基层计生卫生机构要为已经怀孕的“单独”妈妈设立绿色通道。昨日下午，已印发“关于扎实有序地做好全省单独二孩实施工作的通知”，部署对全省基层卫生计生机构，对这批单独家庭快审快批。

　　为何单独家庭要生二孩需加具所在单位意见？黄云卿说，在广东生一孩是不需要审批的，只用登记；但若要再生育，就需证明是单独，“需要提供父母所在地的证明材料，主要是身份确认的问题。”

　　C

　　“抢生”暂不罚真的是这样执行吗？

　　省卫计委：3月27日前生的按原政策处理

　　江门市卫计局近日说已生的“单独二孩”暂不罚款，是这样吗？对此，省卫计委副主任陈义平表示不知情，“还是那个原则，如果是3月27日政策落地前生的，就按照原来政策实施；如果是怀上没生的，就要按照政策衔接的有关规定实施。”

　　张心明表示，在“单独二孩”的落实上，全省范围内要统一实施，各地市没有差别，也不存在分步实施问题。

　　在国家政策出台后、广东政策落地前生了二胎的单独家庭，能否酌情减少部分社会抚养费？张心明说按照原来政策，“该征收的就征收”。

　　“单独二孩”

　　申请审批流程

　　按照《广东省人口与计划生育条例》规定，生育第二胎的法定程序是先向女方户籍地人口计生部门提出申请，经批准后才能怀孕。因此，符合条件的“单独”夫妇若要再生育一胎，应先提出再生育申请。

　　“单独”夫妇双方携带身份证、户口簿、结婚证等有效证件原件、复印件，以及独生子女一方父母户籍所在地乡镇(街道)人口计生部门出具的属于独生子女的证明材料，持《计划生育服务证》到女方户籍所在地村(居)民委员会领取并填写《再生育一胎子女申请表》。

　　将填写好的《再生育一胎子女申请表》分别交男、女方户籍所在地村(居)民委员会审核并加具意见；有工作单位的，应先交其所在单位加具意见后，再交双方户籍所在地村(居)民委员会审核并加具意见。

　　村(居)民委员会接到申请人的《再生育一胎子女申请表》后加具意见，并将加具意见的《再生育一胎子女申请表》连同申请人其他证明材料送交到女方户籍所在地的乡镇、街道人口和计划生育工作机构或者县级以上直属农林场审批。

　　女方户籍所在地的乡镇、街道人口和计划生育工作机构或者县级以上直属农林场审查批准后，报县级以上卫生计生行政部门备案。