吕梁新城“烂尾”之患 丁雪峰继任者：开弓没有回头箭
栗泽宇
“城镇化”已经成为全国上下面临的新课题，“造城”是过去几年中国城镇化最主要的手段之一。但“鬼城”标签也逐渐成为人们对造城的担忧。
山西省吕梁市也有一份“新城规划”，这曾是吕梁前任市长丁雪峰的一号工程。但随着丁雪峰东窗事发，关于吕梁新城的命运也陷入了种种猜测中。
记者近日在吕梁新城实地调查发现，昔日繁华的方山县大武镇已被拆为废墟，留守的人们在废墟中急切地等待着有关新城的消息，但摆在他们眼前的却是，新城建设的“重中之重”吕梁大道，在马年春节之后并未开工；大武镇的拆迁也没了消息。
吕梁新城建设总指挥部办公室主任、吕梁市政府副秘书长刘惠民接受《华夏时报》采访时否定了外界的担忧，他称，吕梁新城没有“鬼城”、“地方债红线”之忧。
4月1日，吕梁代市长董岩上任后首次调研吕梁新城，在其间召开的闭门会议上，就新城建设明确表示：“开工没有回头箭。”方向有了，接下来的路如何走？
“拆建游戏”
3月30日，一支送葬队在大武镇城区巡游。这是当地的送葬习俗，一定要在本村、本镇最繁华的地段穿过。但这一天，送葬队穿过的是一片“废墟”。
如今的大武镇近九成的原有建筑已被拆毁，断墙隐蔽在废弃的砖瓦堆中，计划保留的大武镇鼓楼笼罩着一层浮土的灰色，昔日市场的牌楼仍然还在，但市场早没了踪迹。
一些可移动的临时房屋聚集在一条残留建筑较多的街道上，留守大武镇的少数居民在这里维持着城镇仅存的人气。大多数人已经离开，他们在四处寻找住所，也有相当数量的人回到了吕梁山的窑洞里。
大武镇的拆迁始于2013年4月，彼时，吕梁新城进入全面建设阶段。
官方资料显示，吕梁新城于2012年年初被提上办事日程，当年10月17日举行新城建设奠基仪式。2012年正是丁雪峰上任市长的时间。多位吕梁市政府工作人员向《华夏时报》记者证实，吕梁新城是丁雪峰提出并主抓的一号工程。
2013年，吕梁新城所涉及的村镇全年的话题只有“建”与“拆”。春节前后，多个村镇兴起了建设运动，刘子局村村民王四方(化名)家紧急加盖了一层砖墙，“村子里大多数人家都在盖房，最主要是村里的领导家都在盖，所以我们就加盖了一层。”
据本报记者了解，2013年春节后，吕梁地区的建筑物料价格飙涨。记者在一些尚未拆除的村镇看到，这些临时加盖的房屋二层甚至没有屋顶，只用石板盖在1米余高的砖墙之上。
“这房子根本不为住人，就是为了拆迁时多算点面积。”王四方说。与房子相似，农用耕地里在这段时间内也出现了“拆建游戏”。
2013年开春，附近的核桃树苗就被抢购一空。“新城奠基仪式后不久，村里不少人在自己的承包田里栽了很多核桃树苗，而且完全不是按照正常距离栽的，和栽葱一样稠密。”刘子局村邻村的一位黄(音)姓村民告诉记者。不久后，林业局按树苗每株赔付六元的价格到村里收树苗，种树的村民因此都有了几千到几万元不等的收入。
但这场如火如荼的“拆建游戏”，在2014年春节之后戛然而止。
新城疑案
一位不愿透露姓名的留守大武镇村民告诉记者，2014年春节之后，没有人再与他谈过拆迁的事。
该村民的房屋是大武镇现存不多的完整房屋之一，但他已于2013年年末就具体拆迁补偿金额签约。但进入2014年后，没人再来跟他商谈有关拆迁时间、补偿金领取等具体事项，“感觉好像全停下来了，拆迁也停了，连吕梁大道建设都停了。”
吕梁大道是吕梁新城建设的重头戏，记者在吕梁大道北段看到，已经铺过一层沥青的马路处于封闭状态，尚未完工。一位工地工作人员证实，今年春节之后，该路段确实没有动工。他表示，施工队去年就有部分款项没有结账，所以今年回不回得来还难说，具体何时能重新开工更没谱。
吕梁新城建设，在许多当地人眼中，如今变成了“不清楚”的事情。
进入2014年，丁雪峰被双规的消息就一直弥散在吕梁。2月20日传言成真，山西省委决定免去(提名)丁雪峰吕梁市委副书记、市长职务。这一消息更为吕梁新城建设增添了不确定性。
吕梁市新城建设总指挥部一位负责人则对《华夏时报》记者表示，新城建设一定不会停下。他同时否认了新城建设拖欠工程款的消息。刘惠民也对记者表达了类似观点。
“去年的所有款项我们都已经给项目承包方按期付款了，我想北京城建(10.01, 0.01, 0.10%)(吕梁大道项目承包方)这么大的企业，肯定不会出现拖欠工资的问题吧。”但上述负责人也表示，不排除北京城建将项目分包给更小的承包者，而更小的承包者与施工方产生经济纠纷。
拆迁过程容易产生纠纷的观点，上述负责人并不否认，但在他看来，吕梁新城的拆迁工作值得肯定，“一开始可能有些村民有意见，毕竟中国人有‘故土难离’的说法，但随着我们基层的领导干部带头，随着我们的安置房一点一点建起来，老百姓整体上还是支持的。”
对拆迁停滞问题，该负责人表示，因为今年汛期将至，要抢在汛期前将所有与防洪有关的施工完成，所以可能存在拆迁重点转移的现象。
开弓没有回头箭
该拆的拆了，该挖的挖了，前期巨额投资花了，现在最重要的是，吕梁新城建设如何收场？
吕梁新城建设最初的规划对外公布需要300亿左右的资金，但在随后的具体操作中，吕梁新城建设规模有所削减，目前只确定执行原规划的一期工程，即大武镇以南的改造计划，而这部分建设所需的资金，根据刘惠民的估算，“应该不会超过200亿元。”
相关款项筹集主要来自于政府财政收入、申请专项资金、土地财政收入和贷款四个部分，“其中的贷款所占比例并不高，以吕梁市的财政收入状况来看，完全有能力承担。”此外，刘惠民还表示，吕梁并不存在“鬼城”的风险。
“吕梁新城的规划实际上是一个整合，并不是开荒。”刘惠民介绍说，“吕梁2006年才撤地建市，现在的吕梁市区实际上就是离石区，是一个市区不分的模式。早在2004年就有过一份关于这个区域的规划，现在已经投入使用的吕梁火车站就是这份规划的成果；而大武镇是山西省支持的100个镇级建设项目之一，也有过一个小型的规划。现在的吕梁新城规划是在这两份规划的基础上，合并升级而来的。”
据刘惠民介绍，即便是规划合并后的吕梁市总的占地面积也只有25平方公里左右，在山西全省列倒数第二位，在全国的地级市中也属于规模较小的一个。
与刘惠民和上述负责人等新城建设全程参与者的乐观略有不同，丁雪峰的继任者董岩对吕梁新城的表态始终谨小慎微。
4月1日，董岩上任后第一次到吕梁新城实地考察，并召集各相关部门听取闭门汇报。此行前，董岩就已表示，他这次是来提前备课的，以准备定于下周召开的关于吕梁新城建设的会议。
据一位参与上述闭门会议的工作人员透露，董岩在临行前除对各相关工作人员表示肯定外，还表示吕梁新城建设“开弓没有回头箭”。吕梁新城建设所涉及的疑问，或许很快就会有答案。
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