特约记者 张利兰 孙穆田 王爽莉 陈丽湘 北京、广州、武汉、报道
是冲击公务员考试，还是去大企业上班？
这是摆在邓小光面前的一道难题。
在广东外语外贸大学学了4年新闻的小邓，还有4个月就该毕业了。目前他拿到了恒大集团的offer ，底薪3500元，对本科生而言，这不算低。
但他有些不甘心。他认为，毕竟自己曾是所在大学新闻学院的学生会主席，对行政工作有超乎常人的能力。而他也更喜欢行政工作。
不幸的是，去年11月，他参加广州市南沙开发区事务局宣传职位竞争以失败告终。当时是250人选3个，难度可想而知。
“尽管近年福利有些下降，但是公务员仍有着优厚待遇。”他表示，工作后有机会一定会再参加公务员考试。
不过，他的同学不这么看。
2013年，他们班考公务员人数有四分之一，即10人左右，但今年，虽然国家公务员考试（11月）还未举行，而广东公务员（4月）却只有1人参加。
其实，毕业生参加公务员考试人数降低，在全国其他省份也普遍存在。
21世纪经济报道调查发现，“公务员热”正在减退。据统计，目前全国31个省、市、自治区中，已公布招考及报考人数的，仅山西、内蒙古、陕西的报考人数有所增加。其中民营经济最为发达的浙江，今年最终确认缴费的报名人数为22.7万人，与去年的36万人初报规模相比，下降幅度近三分之一。
有意思的是，在整体报考人数下降的同时，有些职位竞争仍激烈，千人争取一个职位的情况依然存在。然而，公检法以及边远和基层岗位大都无人问津，有的甚至因为达不到报考人数要求不得不再次招考或者取消。据了解，此前，包括北京在内，出现了大批法官因为收入低等原因，辞职下海的情况。其中一个省年流失法官近200人。
对此，清华大学廉政与治理研究中心主任任建明指出，下一步将加快公务员制度的改革，根据十八届三中全会精神，一些公务员将去行政化，在行政职务未提升的情况下，根据职级提高待遇。比如，最高职级的法官收入甚至可达到副部级官员水平。
“公务员制度的改革方向是要去掉官本位思想，一些基层岗位的工资会根据情况动态调整，否则靠奉献精神去工作，很难持续。”他说。
这些迹象表明，高烧数年的公务员报考，或将迎来拐点。
报考人数下降
21世纪经济报道记者获悉，从4月12日、13日开始，福建、吉林、山东将分别举行公务员笔试考试。至此，今年各地的公务员大考拉开序幕。
记者发现，今年大部分省市参考人数和交费人数均有所下降。
根据21世纪经济报记者统计，报名人数下降幅度最大的是浙江，最终确认缴费的报名人数为22.7万人，与去年的36万人初报规模相比，下降幅度近三分之一。
其次是河北，今年报名总数为200060人，而去年近28万人，减少了近8万人，降幅也约三成。当然，该省招考3236名，比去年减少5729名。
江苏、天津、云南等8省市，今年的报名人数为近四年来的首次下降。其中江苏省今年33万余人参加考试，报名人数减少4万。
尽管报考数量整体下降，但到底是算公务员考试降温，还是热情仍高涨，各种说法不一。
浙江当地的部门的解释说，整体报名人数下降，很大程度上是因为招考数量下降，不一定说明公务员考试热下降。该省今年招考8995名，比去年减少1500名。
记者统计发现，在各省市中招录人数增加的仅有四地。其中，山西招录人数3659人比2013年的2420人增加了1239人。陕西招录人数增加241人。重庆招录1746人比去年增加了100人。而因为隔了一年没有招聘的内蒙古招录5437人，比2012年增加1358人。
总的来说，全国共有16个省区市实现了报名人数、招录人数双下降。只有山西、内蒙、陕西三地呈现报名人数、招录人数双上涨。
西南交通大学廉政研究所李景平告诉记者，总体报考人数下降，或许是因为近年反腐力度加大，让公务员隐形福利受到影响有关。
“公务员的很多灰色收入受到了限制，报考者必然会考虑到福利受到影响这种问题，因此公务员报考者减少是一个正常现象。”他说。
不过，也有人不这么看。
毕业生邓小光，给记者算了一笔账：
如果去企业恒大，底薪3500，加提成，每天交通伙食补贴30元，养老保险自己担负一半，住房自找，奖金不定，买房买车全看自己有多拼。
对比公务员，工资扣除五险一金和个人所得税还有3000左右，伙食象征性收费1元或2元，看病不收费，出差有补贴，有住房公积金，上班朝九晚五，有午休，有周末。
在邓小光看来，在企业做销售，前几年必须要很拼很累，四处奔波，一定要做好辛苦劳累准备！而公务员不一样，平时下班可以做自己喜欢的事情，周末假期还能做些小生意什么的，悠闲惬意。
公检法、基层职位遇冷
21世纪经济报道记者了解到，在整体报考公务员似乎降温的情况，一些部门竞争激烈。比如，吉林省长春市南关区人民法院文字综合职位，报名比例高达1：1325；安徽公务员最高开考比例达1：630。
另外一方面，有很多职位面临着无人报考的情况，当地因此不得不取消该职位招考。
比较明显的是，各地省市自治区招考公务员中，大批警察、检察官、法官等职位无人问津，或者不到基本的报名人数要求，一些基层岗位也如此。
比如山西省。该省共715个职位未达到5：1的报录比而面临取消。这其中，有426个岗位是公检法党政机关，占比59.6%。吉林省的情况也同样如此，在涉及取消的237个职位中，151个是公检法机关的岗位，占了一半多。
比如，贵州和湖北省不得不再次发布招考公告。这些省份大批职位需要补招，有些甚至最后因为报名不足不得不取消。其中湖北3月下旬公布重新补招的公务员有400多名，95%左右是公安、检察和法院系统，以及税务、镇级干部。
这些职务包括司法警务及办案安全保障等工作，警卫、传唤、拘留、提解、押送、看管等司法警务工作，以及参与对判决、裁定财产的查封、扣押、冻结、没收等工作以及从事基层派出所内勤、宣传、对犯罪人员进行教育等工作。
一位中部某省地市监狱警察告诉记者，自己所在的监狱目前有200多人到位，今年还缺60多名，之所以不好招人，是因为待遇不行。
像监狱长月薪只有5000元，一般的警察只有3000多元。目前最大的福利是单位集资建房，每平方米3000元左右。虽然离工作地较远，但警察可以分100多个平方，且有班车接送。
“如果没有这个住房福利，基本上没人会愿意呆在这儿。”这位狱警说，“毕竟警察太苦，还每天和犯人打交道，都不好意思对外介绍”。
上述说法有一定代表性。
据了解，近年来公检法人员流失严重。数据显示，从2008年到2012年，北京法院招录2053人，流失了348人。占同期招录人数的16.9%。
其他地方也有类似情况。上述5年间，江苏、广东分别流失了2402、1600人，主要以法官居多。一个中部省份2008年至2012年全省法院流失人员共计2115人，其中法官为1733人，占到81.94%。
检察院的情况也类似。2011年检察人员流失人数为6011人，2012年检察人员流失人数上升为6252人，2013年检察人员流失人数更是高达6415人。
全国政协委员、北京市金诚同达律师事务所律师刘红宇告诉记者，公检法只是靠工资来生活，像法官每天几乎要平均判决1-2个案子，但是不是按照计件来算工资的。也不可能按照计件发工资，因为恐有损正义。但刘红宇认为，如果不解决工资收益低等问题，法官很难在法院待下去。“这个问题亟待解决，需要国家赶快组织调研，拿出解决方案。”
城外的误解
21世纪经济报道了解到，外界对于公务员工作存在一定的误解，出现了城外的人想进去，城里的人想出来的“围城现象”。
法官、检察官、公安警察行业，为什么报考人数少，还留不住人，实际上远远没有收入低这么简单。
一位警察告诉记者，收入低只是表面现象，核心是没有做好改革。
比如目前的工资都是根据职务挂钩，但行政职务很难上升。“一个基层单位，有一个处级干部就不错了，其余的很难晋升。没有晋升，工资很难上升。”
今年两会期间全国政协社会和法制委员会主任、正部级官员孟学农称，自己月工资只有1万多元。以此工资算，这位正部级干部，别说在京6环内买房，到周边河北买房都存在问题，更何况处级、厅级的警察、法官和检察官了。
2013年3月7日财政部部长楼继伟也算了笔账：“一个人一个月挣5000块钱不多，自己生活还不错，但是一个人挣5000块钱同时还要养一个孩子就很艰难。”
本报了解到，近10年来，公务员的工资的确都没有多大变化，变化的只是一些津贴。
湖北一位官员说，10年前工资2000元左右，目前总的收入近4000元。主要是工龄，以及岗位津贴增加。这个岗位津贴是根据每年的物价水平，当地政府根据财政增加的。
但是这位人士也指出，目前武汉一个处长，月薪也才4000，就这个收入，3个月才能买1平方米房子。在当地要是买房养孩子，难度太大。
西北大学考古专业大三学生魏子元，今年就改变了自己对公务员的看法。
在今年寒假期间报名，他参加了大学生进陕西省政府见习活动，半个月的“准公务员”体验，让他完全改变了以前对政府领导干部存在着一些误解甚至偏见。
“比如政府部门的领导并不是经常吃大餐，而是每天吃着食堂，甚至有时吃的还不如西北大学的食堂；公务员的生活也不是“一杯茶、一包烟、一张报纸看一天”，而是忙碌而又有序。机关的办公室没有想象中的豪华，而是好几个人共用一间，甚至连饮水机也没有，自己用热水壶烧水。”
在见习期间，最令他印象深刻的莫过于两件事：一是自己挡住车道时，陕西省长娄勤俭的车没按喇叭，而是一直尾随其后缓行；二是他和几位同学散步碰见了省长娄勤俭和秘书长陈国强一行，拿出手机“偷拍”被发现后，两位领导反而走近亲切询问他见习的感受。“这种‘润物细无声’的关怀，使政府那种亲民形象一下子在脑海产生。”他激动地说道。
而带他的老师，一位从军队转业当公务员20年有余的周副处长，也时不时感慨很后悔当公务员，因为这个岗位并未像大家所说的那样高福利。一个月工资4000多，“还没有教师工资高”，但他每天都会准时7点40到办公室上班。
为什么很多人还很羡慕公务员职位呢，这是因为仍有很多的单位有隐形福利。
一位某市委领导人士指出，公务员最大的好处是稳定，公务员养老以及住房公积金，与企业缴纳的不一样，比如公积金单位给自己缴纳的可以达到工资的18%，此外每月还有车补1000多元不等，退休的养老待遇比企业要高。“名义上收入不如企业，但是很稳定，压力不大。”
但这些福利可能也无法持续了。
清华大学廉政与治理研究中心主任任建明指出，根据中央精神，以后公务员的保障将与一般居民的社会保障体系并轨。此外，隐形福利都将取消，行政级别以后也要和职务慢慢脱钩。
“2014年是一个转折点，公务员的福利将逐步减少，政府与改革和用人制度都将有大的变化。”他说。
即将到来的去行政化改革
21世纪经济报道了解到，即将在全国公务员系统进行的去行政化改革，将给公务员过去的虚热以致命一击。
这表现在，很多非核心的业务部门将采取外聘制度，同时很多职位将不再与行政级别挂钩，即行政职务与具体的工作职务分开。
根据十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题》的文件，下一步要深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。
且要完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。此外， 还要完善鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。
中国人事科学科学院原副院长吴江告诉记者，今年有望加快实施职级与待遇挂钩制度的试点。
地方已经有所行动。
根据深圳市委常委会2014年1月21日通过的《深圳市法院工作人员分类管理和法官职业化改革方案》，法院工作人员将划分为法官、审判辅助人员和司法行政人员，并对各类人员实行不同的管理制度。法官将直接作为第四类别公务员，单独按照法官职务序列进行管理，以法官等级定待遇。
这意味着法官晋升有了新的程序。对不设职数限制的下一等级法官，每个等级每年按照80%的比例在符合条件的法官中择优选拔一次，法官连续两年考核优秀的晋升上一个等级的年限可减少一年。
过去深圳法官具有行政级别，在上级的法官没有晋升时，本级法官很难晋升，工资也很难提升。
类似的还有警察。一位警察告诉记者，在区县，县长才是处长，警察大部分不可能是处级干部，因此警察也应该有技术级别，以后可以与工资挂钩。
西南交通大学廉政研究所副所长李景平告诉记者，上述改革，本质上要实施公务员的“两官分途”，即是把政务员和业务员分开的公务员制度，两者不会混淆，想当政务员的人可以向行政发展，而有的业务员也可以向业务的高层发展。
这样就不会出现处长当了20年还是处长、工资没有什么变化现象，让这些公务员觉得没有前途，于是混日子。
任建明指出，根据职务级别来定收入，这样可以解决法官以及基层单位人员流失的问题，像大学生到边远地区工作，不能仅仅是奉献，仍需要给以高的报酬。
公务员改革以后要去行政化，以后高级法官仅仅是因为职业化专业技术身份，收入就可以比副部长高。除了根据技术职业能力，还应该根据经济社会发展水平给公务员加薪，可以像新加坡一样设置薪点，“不同的级别设置不同的薪点，根据经济好坏来决定涨降薪。”他说。
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