南京将迎“二胎潮” 5年内增6万“单独两孩”

　　扬子晚报记者从昨天召开的南京市实施单独两孩政策暨人口计生工作会议上获悉，目前南京符合“单独”政策的夫妇约10万对，根据生育意愿调查，未来5年预计新增出生人数6万人左右。单独两孩政策实施后，将不会影响南京人口发展规划中对长住人口调控目标的实施。 扬子晚报记者 薛玲

　　权威发布 多少人申请？ 已接到682例

　　截止到4月15日，南京全市已接受申请单独生育两孩682例，31至35岁占54%，36至40岁占10%，40岁以上不到1%。南京市人口计生委对原有再生育审批进行流程再造，简化手续、缩短时间，出台了《南京市再生育子女审批的实施办法》，目前再生育的行政审批时间已经缩短到30天。单独两孩新政实施后，人口计生部门还将在奖励政策方面做好衔接。申请人在办理再生育审批时，将交还持有的《独生子女父母光荣证》，奖励优惠待遇停止享受。此前已享受的，不再退还。符合单独两孩政策拟生育的夫妻，享受国家规定的免费孕前优生健康检查等基本公共服务政策。

　　■特别提醒

　　3月28日后“抢生” 赶快去补生育证

　　3月28日前生育第二个子女的“单独”夫妻，仍属违法生育，按原《条例》规定依法征收社会抚养费。

　　尤其需要提醒的是，3月28日后生育第二个子女的“单独”夫妻，并且在9月30日前补办生育证即合法。

　　多少人心动？ 起码4成家庭想生

　　昨天的会议上，同时公布了《南京市实施单独两孩政策的影响评估》，南京单独两孩新政实施后的5年内，预计出生人口规模将小幅增长，公共资源压力有所增加。

　　据测算，全市城乡单独家庭总规模约10万，经过对其中部分城镇目标家庭摸底调查，目标人群再生育意愿为四至六成，预测2014年至2018年全市新增两孩6万人左右。由于生育行为受到经济社会发展条件、家庭条件、身体状况等诸多因素影响，所以实际生育情况有待进一步监测。

　　■新闻链接 全省新增人口 5年内起码60万

　　扬子晚报讯（记者 王赟）省人口计生委有关负责人表示，单独两孩政策实施前，全省做了一项摸底抽样调查，调查显示，江苏符合条件的家庭有40%左右有生育小二子的意愿。“我们有一个预测的数据，单独两孩政策实施之后，江苏增加的出生人口5年之内大概在60万到96万之间。”

　　该负责人表示，省人口计生委将加强人口计划执行情况的督查评估，认真落实计划生育目标管理责任制，加强引导调控，确保生育水平总体稳定，确保人口总量控制在既定的规划目标之内。“比如说，今年年底我们会有一些人口的监测和数据，看看实施以后人口变动的情况。”

　　何时是高峰？ 2016年迎出生潮

　　进入“十二五”以后，全市低生育水平持续稳定。2011至2013年均出生人口达到6.26万，其中2012年出生人口数为6.56万人。根据目标人群生育意愿的调查分析，单独两孩在2016年前后集中出生，全市出生人口将因补偿性生育迎来又一高峰。年度出生人数仍有超8万人的可能。此外，单独两孩新政影响较大的是浦口区、秦淮区、鼓楼区和江宁区。

　　南京家庭规模“六普”时为2.77人/户，近八成家庭为三人（以下）户，三代同堂的家庭也正逐步退出历史舞台。规模小型化、形态多样化、居住离散化已成为普遍特征。新政的实施，可以在一定程度上改善家庭的代际结构，增强家庭的经济和社会功能，提升家庭抵御风险的能力。

　　■官方声音 南京人口上限目标不会受“两孩”影响

　　随着生育政策的调整完善，预计未来5年全市常住人口总增长率不会突破2.5%，新政不会影响南京人口发展规划中对常住人口设定的2015年880万，以及2020年960万调控目标的实施。

　　生育政策调整后，南京0-14岁少年儿童比重将会略有回升，但受老龄化速度加快的影响，单独两孩目标人群的基数和再生育意愿相对有限，因此新政对延缓人口老龄化影响微弱。此外，政策调整后，预计非法选择性胎儿性别鉴定生男孩现象会减少，出生人口性别比将逐渐回落至正常范围。

　　40% 

    江苏省4成单独家庭有生二胎意愿

　　40-60%

　　南京市4-6成单独家庭有生二胎意愿

　　3问“两孩”潮

　　1 会不会遭遇孕妇多床位少？医疗资源能满足二胎生育

　　人口规模的增长，也将加剧经济社会发展成果和资源环境分配的竞争性，尤其单独两孩新政实施后的前五至六年，将对医疗服务、教育保障等公共服务形成压力。

　　根据南京市人口计生委调查预测，未来5年内有意愿生育目标人群6万人左右。南京市卫生局相关工作人员昨天在会上表示，目前南京医疗机构可承受的接产能力为9万人左右，基本能满足每年的新增生育数。

　　新政实施后，将带来一些大龄夫妇补偿性生育，从已经申请的682例年龄结构来看，31至35岁占54%，36至40岁占10%，40岁以上不到1%。做好这部分人的孕前优生检查指导尤为重要。

　　虽然政策调整后不会对现有的医疗服务体系造成太大压力，但出生人口数的增加，高龄产妇和高危妊娠的增多，必然给母婴保健、助产服务带来一定压力。为此卫生部门将加强宣传引导，普及健康知识。

　　全市各级医疗保健机构将设定优生优育咨询门诊，做好高龄夫妇再生育的咨询、指导和服务，引导、动员计划二胎夫妇怀孕前到相关机构进行孕前检查，所有孕妇要在孕3月内去社区卫生服务中心建卡，确保孕产妇的健康。

　　2 有没有不挤大医院的办法？未来有望去社区医院生娃

　　与此同时，南京也将最大限度发挥助产机构的使用效率，逐步形成一级（社区医疗机构）、二级接产医院以接诊正常和低危孕产妇为主，三级接产医院以接诊高危孕产妇为主的格局。

　　同时根据地理位置和市民需求，在基层区域范围内重启部分前几年因接产量太少、产科医护人员不足而关闭的一级助产机构，进行区域内医疗资源重组，解决基层医疗资源的不足。

　　此外，为了加强妇幼保健服务，全面开展基层医疗机构妇儿保门诊的规范化建设，做好产前检查和产前筛查工作，提高孕妇的早孕建卡率和产前筛查率。

　　针对高龄产妇和高危妊娠的增多，将开展高危门诊，加快孕产妇重症监护室和新生儿急救绿色通道建设，提高救治水平。

　　此外，还将针对单独两孩政策实施后，非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠等违法行为可能增加的情况，加大执法检查力度。

　　3 是不是孩子上学会有麻烦？不到两成幼儿能进早教机构

　　单独两孩新政实施后，在对医疗服务、教育保障等公共服务形成压力的同时，也会带来“婴儿经济”升温。新“婴儿经济”将拉动市场消费。如更大面积的改善性住房、母婴商品以及家政服务业等需求都会有所增长。

　　此外，单独两孩还将对0-3岁早期育儿以及幼小教育资源带来压力。目前全市共有0-3岁早教机构300多家，调查显示，超8成的婴幼儿家庭有需求，但实际上不足两成的幼儿能进入早教机构。

　　与此同时，近年来幼小教育规模及班级规模逐年扩大，但城区拓展空间有限，同时城镇化进程中人口的新集聚区的教育配套建设相对滞后。