不允许强者欺负弱者是社会共识，但法治本身也应蕴含着宽容仁爱的精神，执法者要遵循程序正当性，群众也要尊重内心与良知，谴责暴行的同时不能施以暴行
本报见习记者王春
《法制日报》记者今天19点从浙江省温州市苍南县公安局获悉，在4月19日发生的城管执法冲突中，公安部门秉着公平公正、一视同仁的原则，对当天在现场参与挑头滋事的15名嫌疑人员以及参与殴打他人的3名违法城管工作人员依法依规进行严肃处理。
现场参与殴打黄祥拔的3名违法城管工作人员陈兴鹏、刘荣进、曾瑞辽均为苍南县人，因殴打他人行为分别被依法处以15日、15日、10日行政拘留。而涉嫌滋事嫌疑人员多为县城及周边的社会闲散人员，数人有殴打他人的劣迹前科，10人因涉嫌寻衅滋事罪被采取刑事强制措施，4人因构成寻衅滋事行为被依法行政拘留15日，还有1人因构成阻碍执行职务行为被依法行政拘留15日。
城管由加害人变成受害者
4月19日上午，浙江省温州市苍南县灵溪镇城管人员在一路口整治占道经营时，在执法过程中与群众发生冲突，大量群众围观，随后，网络上出现“城管打人致死”的谣言，千余人集聚围堵城管。(本报视点版4月21日曾作报道)
在这场冲突中，城管将黄祥拔殴打致倒地吐血，5名打人城管随后被周围群众围攻，5人均受伤，两人休克、伤情危重。
黄祥拔被打的地点位于大门路与康乐路交汇处，是灵溪镇的中心地带，附近是大门农贸市场，人来车往，围观人员很多。
看到他被拳打脚踢，有人偷偷拍照，有人试图上前理论……
黄祥拔被打瘫在地，直到晕了过去。他的亲属唐淑娇在康乐路开店，闻讯后赶到了现场，与围观的街坊一起将准备开走的城管车辆围住，展开了一场对城管执法人员的围堵围殴。
就在这个过程中，一则“城管打人致死”的谣言已在网络上传得沸沸扬扬，微博、微信圈、贴吧，各种现代网络工具将消息迅速扩散。
现场目击者告诉记者，打人的城管人员躲进一辆面包车内，锁住车门不停打电话，有人高呼“打他们”，瞬间，一些围观者不自觉地持砖块、木棍等砸破了车窗、车门，对5人拳打脚踢，现场血迹斑斑。
随后，很多网友就见到了城管人员挨打后遍体鳞伤的画面。
记者在采访中发现，就在短短的几个小时内，受害人黄祥拔得到了围观群众的深切同情，被围观者指责为态度粗暴、打伤人的城管执法人员在扮演了加害人角色后，成为了受害人。
经城管部门证实，被打伤的5名城管人员均不是正式员工，而是城管部门叫来协助搬运占道物品的。由于事发地违章占道情况突出，在管理过程中经常要搬运占道物品，这些人员就是专门负责搬运的。
记者发现，参与殴打城管的15名滋事嫌疑人大多都是苍南人，只有两个人是外省人，年龄跨度在19岁到52岁之间，主要集中在30岁左右，这些人中的一部分人有殴打他人、寻衅滋事前科，还有一些人有开设赌场罪前科。
有人向记者表达了围观殴打场面的懊悔:“在现场那种氛围中，完全刹不住车，根本没有人敢去阻止这种违法行为，现在想来他们其实也挺可怜的……”
谴责暴行同时不能施以暴行
本只是出于保护受害者的初衷，对加害人的暴力执法行为予以围观式的谴责，但最后却演变成一场以暴制暴的集聚事件，当人群散去，施暴者受到了身心创伤。对这起事件我们应反思什么?
“在这样的环境诱导和刺激下，一些人的不信任、不满的情绪从潜意识状态走向了肢体表达。”研究心理学多年的法学教授李安告诉《法制日报》记者，在保护弱者的同情心支配下，围观者的从众心理得到了最大的释放，在“法不责众”的宽慰下充分宣泄情绪，但保护弱者的行为一旦超过必要的限度，就会导致另一种伤害。
李安分析说，从受伤城管的身份看，如果他们是临时工，他们作为城管执法者的身份代表，也在某种程度上承受了某种情绪的转嫁，在这次冲突事件中也从加害者的身份转化成了受害者。在这种情形下，围观者放任、参与抑或协助滋事者围堵围殴城管，也就背离了原先同情弱者的本意追求。
“在冲突过程中，缺乏沟通、协商的契约精神，让暴力成为解决纠纷的最后方式，这个问题尤其要警惕。”李安认为，不允许强者欺负弱者是社会共识，但法治本身也应蕴含着宽容仁爱的精神，执法者要遵循程序正当性，群众也要尊重内心与良知，谴责暴行的同时不能施以暴行。
浙江大学公法与比较法研究所副所长郑春燕在接受《法制日报》记者采访时说，城管之所以一直成为社会关注焦点，因为它经历了一个从没有执法权限到拥有合法性依据的过程，城管执法涉及的是两个悬殊身份的代表，一个是社会的弱势人群，另一个是传统行政权。
“很多城市在探索柔性执法的方式，如围观执法、摄像执法等，但整体效果并不理想，核心因素是城管本身无法担负起对弱势人群关注的职责。”郑春燕认为，在城市中这个无稳定工作群体的就业、社会保障压力没能得以有效稀释的情形下，城管也无力在其管辖范围内承接政府与社会所应承担的职责。只有健全社会福利系统，让弱势人群拥有稳定的收入来源，才能真正杜绝占道经营现象的发生，才能让暴力冲突事件不再上演。
本报苍南(浙江)4月21日电 (来源：法制日报——法制网)
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