互联网突发事件应急管理

　　（本文作者：中国科学院科技政策与管理科学研究所牛文元院士、中国科学院自动化研究所曾大军研究员）

　　互联网的技术革命及其广泛普及，不仅彻底改变了世界，大大推动了科技与社会进步，而且革新了传统的社会生产与生活方式，深刻影响了社会大众的心理和行为等方面。互联网革命带来了新型的人际交互方式，由此充分释放了民众参与社会事务的积极性；通过网络平台，普通民众在社会事务中发挥出越来越大的作用。过去为少数精英集团垄断的重要信息已在互联网上变得随手可得，世界上任意角落发生的突发事件已实时呈现在普通民众面前，可以说网络虚拟社会已经与现实物理社会同等重要，人类的生存空间已由单纯的现实物理世界逐步转移到现实物理社会—网络虚拟社会的耦合世界中。在新的生存环境下，互联网正在重新塑造政府、组织及个人的互动关系，改变了突发事件发生、发展与演化的基本方式，并赋予突发事件应急管理以全新的科学内涵。

　　目前我国网民数量已超过6亿，人均每周上网长达25小时。如此庞大的网民群体，通过网络空间实时发表观点、交流思想和情感。这些动态实时涌现的网络信息内容，对于及时有效地认识和理解现实物理世界中的人类活动模式、演化规律与内在运行机制具有十分重要的价值，并为突发事件应急管理提供了源源不竭的数据资源。互联网在给突发事件应急管理带来革命性发展机遇的同时，也引发了许多新的网络安全问题。以社会媒体为代表的网络信息传播不仅会激发和助推社会事件，还会使群体社会事件的发展更加难以预测和控制。突发事件信息的即时互动与病毒式传播，能够在极短的时间内吸引数量庞大的网民群体，具有共同利益诉求的动态群体一旦形成，一篇博文、一张图片、一段视频，都有可能引发蝴蝶效应，推动突发事件产生不可预知的后果，最终严重危害国家和社会安全与稳定、以及政府公信力。

　　由于互联网突发事件的高度时效性、全面性、动态性和交互性要求，传统的“预测—应对”型应急管理模式无法适应这些新需求，网络大数据驱动下的“情景—应对”型应急管理模式成为互联网突发事件应急处置的科学方法。网络突发事件的产生因素纷繁复杂，且具有较大不确定性，很难提前准确预测其规律性，“情景—应对”管理模式的核心思想是：基于突发事件的情景实时感知，综合运用互联网大数据处理技术，从海量、分散、非结构化、实时变化的突发事件相关数据中挖掘出有价值的信息，分析获取当前突发事件的宏观态势，全面、及时、有效地理解事件演化规律并进行情景推演与模拟仿真，以辅助科学的应急决策和实施效果评估。

　　当前中国正处于经济高速发展的重要战略时期，同时处在社会转型的关键阶段，发展遇到的各种困难和问题使社会矛盾凸显。网络安全和突发事件应急管理具有愈来愈重要的国家战略意义。相关政府部门需要高度重视网络突发事件的应急管理，一方面利用新技术新方法寻求网络大数据分析与应用的科学突破，另一方面，开展富有远见的科学规划和前瞻性战略布署，建立一套面向互联网的突发事件科学管理与应对模式。作为具有强烈责任感的公民，我们应当理性和客观地运用网络这一强大的媒体宣传工具。实事求是，客观冷静地观察分析，独立思考和判断，还原事实真相。

　　利用先进技术手段，加速推进互联网突发事件应急管理的研究和实践不仅非常必要，而且极为迫切，势必带来突发事件应急管理的重大突破与革新。