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“黑摩的”主要是指那些在城区非法上路、非法拉货载客的三轮车、摩托车。危害大但根治困难：一是从业者多为困难群体，取缔后面临生计问题；二是大多数乘客认为“黑摩的”便利，不配合取证；三是车主往往“打一枪换一个地方”，躲避执法。
近日，本报记者深入海口、石家庄、长春，试图发现解决途径。
严罚紧管，海口仍有1867辆三轮车非法营运
靠车养家糊口，禁运后就业难
本报记者 黄晓慧
据海口市交警部门统计，目前约有1867辆三轮车在海口城区非法营运。“大部分非法三轮车技术标准不严格、安全系数低，尤其在超速、超员的情况下，交通事故频发。由于目前还没有对电动／燃油三轮车实行强制保险，发生事故后，驾驶人往往因赔偿能力不足选择逃逸，其无牌无证又造成侦破难度大、执法成本高。”海口市交警部门这样描述非法营运三轮车的危害。
海口早在2006年底开始重罚三轮车非法营运，各区成立专项整治组。然而集中整治期间，“三车”非法营运现象明显减少，但集中整治一过，“三车”数量又蹿升。
4月20日中午，记者来到位于海口老城区的骑楼小吃街附近，狭小的老街被一排排在路边趴活的三轮车占据大半。一招手，好几辆三轮车挤到跟前。记者上了小美（化名）的车。
小美原本在湛江养虾，给孩子治病花光了所有积蓄、卖掉了虾塘，没钱再到广州医治，只好带着孩子到海南医学院附属医院求医，在医院周边开三轮车维持生计。“被抓到，至少要罚3000元，我们就完了。”小美说，由于车子要到加油站加油，不得不“动脑筋”套了农用三轮车的牌，置办下来花了7000元，刚开没几个月，还没挣回本钱。毒辣的太阳灼得她满脸雀斑，25岁的人看上去年近40。“只要有别的法子，我们不会冒这么大的险开三轮车的。”
蒋师傅用来载客的三轮车是摩托车改装的，从乡下进城的这十来年一直在府城一带拉活。“一般中午日头最毒的时候，交警下班了，我们就出来。晚上10点后，才敢开到海口市区。”蒋师傅说，交警抓得严，加上越来越多的电动自行车也在拉客，现在生意不好做，每月的收入仅能维持基本的生活，除掉房租、买彩票外所剩无几，“可像我们这样的农民，啥也不会，不开三轮车还能做什么呢？”
海口市交警部门认为，“三车”治理的最大困难在于这个群体十分庞大，整治常会遭到车主聚众围攻，车主聚众上访、闹事屡屡发生。此外，许多“三车”安装了铁皮锯条等非法防护装置，执法人员若强行扣车很容易受伤。
家住高登街的谢先生每次去火车站都搭电动自行车，下雨天会坐三轮车。“很多小街巷，公交车进不来，也不好打车，坐三轮车很方便。”谢先生认为，开三轮车的都是劳动技能较低的进城务工人员，三轮车的存在有它的道理，很难完全取缔。
“三车”达4万余辆，石家庄集中治理
自用车也不能上路，出行不方便
本报记者 杨 柳
2月17日，河北省石家庄开始对营运人力三轮车、电动／燃油三轮车、电动／燃油四轮车集中治理。近日，记者沿石家庄市中山路、裕华路走访，发现街头“三车”数量大幅减少。
据了解，此前石家庄“三车”已经达到4万余辆。肆意穿行、违法经营、抢客拉货……交管部门提供的数据显示，2013年，石家庄市区平均每天都会发生30多起与“三车”有关的交通事故，其中不乏致人受伤、死亡的恶性事故。“这些车仗着没有牌照经常乱穿乱行，在马路上横冲直撞，给交通带来很大隐患。”石家庄市民王先生说。
2013年12月27日，石家庄市政府发布《关于规范市区“三车”管理的通告》，“三车”在市区二环路（含）以内道路及主街主路二环至三环之间延伸线24小时限行。
而在执法过程中，交警遇到了不少阻力。一位执勤交警告诉记者，“有一次在执法时，我要求驾驶人先将车停到路边时，他却伺机加大油门意图逃走，车子把我带出去十几米远，幸好旁边的几名交警立即冲上前将车拦停。”
石家庄按照出租汽车管理条例和河北省道路运输管理条例的有关规定，对依然非法营运的车辆给予3万—5万元不等的处罚，带来了明显的效果。截至3月底，石家庄已累计劝返“三车”23555辆，查扣4523辆。
目前，对于邮政速递、送水、送气、环卫等特殊行业使用的“三车”，石家庄规定，经行业主管部门统一设置标示、外观喷涂、编号并报市交管局备案后，允许分时段分路段上路行驶，并在两年内完成淘汰或车型转换。
“三车”治理在市民中引起了一些争议。李女士说：“‘三车’有着机动车的速度，却没有按照机动车进行管理，隐患很大，确实应该规范。”但也有市民表示，“三车”治理导致许多家长接送孩子不便、对商贩运送货物影响太大，以前不少从事“三车”营运的人也因此失业。家住南三条的王师傅，十几年来一直用三轮车帮人拉货，“我靠着一辆三轮车养活了一个家，如今我们这些靠三轮车谋生的车夫们该怎么办？”在这里经营一家门市的孙女士说，“以前送货用自家的电动三轮车成本可以不计，现在只能租小面包车了，成本高了不少。”市民马先生认为：“‘三车’的确需要规范整顿，但应该努力出台政策让‘三车’遵守交规，文明参与交通而不是简单地‘一刀切’，一禁了之。”
整治帮扶完善交通，长春疏堵结合
“黑摩的”淡出城市，还需时间
本报记者 孟海鹰 祝大伟
“黑摩的”就像“牛皮癣”一样顽固、难治。“交警只能对上路行驶‘黑摩的’查验证照，证件不全的暂扣车辆，对非法营运根本没有打击力度。”长春市宽城区交警大队副队长栾庆文常年和“黑摩的”斗法，依然有很多无奈。“很多没有固定职业的人也愿意靠‘黑摩的’挣钱，最多一天能挣1500元。”
机动三轮车基本上是残疾人用来代步的，如今却成了“公共”交通工具。长春市市容环境综合整治行动总指挥部的工作人员在暗访调查中发现，真正参与非法营运的残疾人不超过30%。去年9月开始，长春市市容环境综合整治行动总指挥部开始对“黑摩的”集中整治。“指挥部是个临时机构，没有执法权，但是能调度并督促交警、交通、残联等十几个相关部门共同履行职责。”指挥部办公室副主任王世忠介绍说。
《长春市机动三轮车管理办法》于1月20日起实施。“这是国内关于机动三轮车非法营运管理方面的第一部地方性规章，这也将为建立长效机制奠定基础。”王世忠说。《办法》对三轮车治理主体做出了明确规定，也明确了机动三轮车从事营运活动“由市道路运输主管部门责令改正，处二千元以上一万元以下罚款”。
一个月时间，长春就依法暂扣了2000多台非法营运的“黑摩的”。“不少人不理解、不配合，闹事的也有，那我们就依法处理，法律震慑效果还不错。”王世忠说，但是治理“黑摩的”一味地堵恐怕不行，必须与“疏”结合。
长春市推出街道社区“一对一包保”，扶持残疾人就业创业，以此解决取缔运营后的残疾人生计问题。曾经在长春站用残疾人代步车非法营运多年的董兴奎现在是长春南关区一家残疾人康复中心的器械养护员。“非法营运会伤害别人，我们也不想干，可为了生存没办法。虽然现在比开‘黑摩的’收入少了，但是工作稳定体面，感觉还不错。”董兴奎说，“街道和社区对我们进行排查，免费提供职业技能培训、推荐就业岗位，我的好多同行都就业了。”董兴奎正琢磨着先学点手艺，以后自主创业，“市里有政策，对我们取缔运营后，没有收入来源的残疾人，创业时能按照实际情况给予一次性物资或设备扶持。”
目前，长春市还在人流集散区域逐步优化公交系统。长春火车站周边就出现了短途的摆渡公交，方便换乘的同时挤压非法运营的空间。眼下，长春市面上已经没有明目张胆、大张旗鼓运营的“黑摩的”了。
“目前，有了相关法律、部门协同管理的机制也越发成熟，帮扶机制逐渐到位，‘黑摩的’也将渐渐淡出城市生活。”王世忠说。
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