学者称公务出国成腐败重灾区 作假应以贪污论

　　本报讯(记者汪红) 公务出国常常变成官员福利，演化为奖励、休假机制，一些公职人员假借公务出国之名大肆公款旅游。中国社科院财经战略研究院研究员申恩威日前撰文称，公务出国已成腐败重灾区，应加强监管并进行网上公开。

　　申恩威对《法制晚报》记者说，我国目前对不同等级的行政官员，每年因公出国的次数、出访国家数量、在国外停留时间及在国外具体的花费数额等方面都有明确规定，目的是有效控制和管理公务出国的规模。

　　但在执行中，公务出国常常变成官员的福利和待遇的象征。有些单位将公务出国演化为奖励、休假机制，有些将“取消出国考察”作为一种行政惩戒手段。

　　因对公务出国定性模糊，导致在出国审核中，只要程序合理，对实质性内容常忽略不计，使一些公职人员假借公务出国之名，大肆公款旅游。

　　此外，公务出国的主体是掌握一定权力的政府官员，其出国费用除来自正规的计划内渠道，还可能通过下属单位和权力辐射范围内的企业进行“预算外”资金的筹集，这背后常暗藏大量的权钱交易和官商勾结行为。

　　凡此种种，使得公务出国成为腐败重灾区。

　　申恩威提出，治理公务出国，既应管住权力也应管住资金。对于其中“搭便车”的旅游行为，除加大行政惩罚力度外，还应要求其全额退还相应款项，并附加数倍罚款；对于组织与参与弄虚作假的公职人员，应以贪污罪惩处。

　　必须剔除因公出国制度中的干部福利待遇因素，以出国的“实质性”内容为核心确定出国的时间、路线、人员构成、费用支出和考核标准。还应加强人大对财政预算的审批、预算执行情况的审查职能，逐步实现因公出国预算的硬约束。

　　申恩威建议，利用政府信息平台和互联网，对公务出国进行公开，接受社会监督，畅通举报渠道。同时，通过对护照、证件等的电子化管理，对官员的出国行踪和路线进行全程和即时跟踪与监控。

　　此外，应对出国经费进行网络化管理，通过资金流向，监控每一项出国开支的合理性和合法性。

　　第三，加强跨境监控，建立与世界相关国家司法机构和反腐败部门的合作，对重点国家和国际旅游热点地区进行重点监控，主要针对借公务出国之便，出入国外高档娱乐场所、赌场的公职人员。

　　违规公务出国的几种情形

　　1.到未经批准的国家和地区旅游，或擅自延长国(境)外的停留时间2.为游览风景名胜区，绕道安排行程

　　3.虚报出国任务，规避出国审批，骗取出国批件

　　4.单独准备一套日程安排，虚列出国公务活动，欺骗审批部门

　　5.通过旅行社或中介伪造邀请函，以访问、考察、参会名义旅游

　　6.主要精力是观光旅游，回国后抄袭别人的考察报告，应付了事

　　7.个别学会以培训为名，组织公职人员用因私护照或证件公款跨境游