发改委通报五起高尔夫球场违建案

　　本报北京5月19日电 （记者朱剑红）国家发改委、国土资源部5月19日联合通报了5起违法占地、违规建设高尔夫球场案件的查处情况。5起案件涉及北京、辽宁、云南、宁夏4个省（区、市），均为全国开展高尔夫球场清理整治工作以来顶风建设或拒不停工的高尔夫球场。

　　2011年4月，国家发改委、国土资源部等11个部委联合印发的《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》明确要求，在规范高尔夫球场建设的意见出台前，各地一律不得擅自批准和开工建设高尔夫球场项目。据两部委19日的通报，尽管11部委的通知反复强调，在全国高尔夫球场清理整治期间，仍顶风新建、拒不停工、隐瞒不报的高尔夫球场，要予以取缔并追究责任。但是，仍有一些地方和企业无视党纪政纪，有令不行、有禁不止，顶风建设高尔夫球场，有的球场还违法占用大量耕地甚至是基本农田。

　　此次通报的5起案件，均属于严重违反法律法规、侵害国家和群众利益的情况，必须严肃惩处、坚决取缔。两部委在通知中强调，今后对顶风新建、拒不停工、清理整治工作中隐瞒不报的高尔夫球场，要严惩不贷，发现一个取缔一个，绝不姑息，并按规定追究相关单位和人员的责任。

　　【通报案件】

　　1.北京老河湾投资有限公司违法占地、违规建设高尔夫球场案

　　2011年8月，企业以建设德龙农业示范园为名违法占地、违规建设高尔夫球场，当地政府及有关部门制止并组织整改后，2013年6月再次动工建设，违法占地约900亩，其中基本农田828亩。2014年3月，北京市朝阳区金盏乡政府组织对球场进行了整改，拆除发球台、会所和喷灌设施，铲除果岭、沙坑和草皮。金盏乡政府已对有关责任人员作出停职处理。当地国土资源主管部门正在履行行政处罚程序。

　　2.云南腾冲雅居乐置业有限公司违法占地、违规建设高尔夫球场案

　　2013年8月，企业擅自改变曲石生态旅游度假小镇建设内容建设高尔夫球场，违法占地792.8亩，其中耕地585.6亩。2014年5月初，在云南省、保山市、腾冲县三级政府督促下，企业对高尔夫球场进行了整改，铲除果岭、发球台和球道，填埋沙坑，切断球场供水系统，植树绿化，消除了高尔夫球场特征。当地国土资源主管部门正在履行行政处罚程序。

　　3.云南腾冲鸿立投资有限公司违法占地、违规建设高尔夫球场案

　　2013年11月，企业以建火山生态度假村为名建设高尔夫球场，违法占地657.4亩，其中耕地43.7亩。2014年5月初，在云南省、保山市、腾冲县三级政府督促下，企业对高尔夫球场进行了整改，铲除发球台，填埋沙坑，植树绿化，消除了高尔夫球场特征，将球场改造成乌龙茶茶园。当地国土资源主管部门正在履行行政处罚程序。

　　4.辽宁沈阳千湖体育运动有限公司违法占地、违规建设高尔夫球场案

　　2010年5月，企业以建沈阳蒲河生态体育公园为名建设高尔夫球场，当地国土资源主管部门予以制止，该企业拒不停工，顶风建设，2012年底建成并投入使用，违法占地1346亩，其中耕地206亩。2013年5月，沈阳市沈北新区政府决定收回高尔夫球场全部用地作为公共绿地对外开放，并督促整改。高尔夫球场已停止运营，围挡已部分拆除，沙坑已铺草坪，球洞已堵，球童已被辞退，销售的会员卡已清退。2013年7月，沈阳市规划和国土资源局沈北分局作出行政处罚，处以罚款965.3307万元，并依法申请法院强制执行。沈北新区纪委已追究有关责任人员纪律责任。

　　5.宁夏回族自治区三弦（宁夏）世界穆斯林城有限公司违法占地、违规建设高尔夫球场案

　　2013年4月，企业以建穆斯林生态园为名建设高尔夫球场，违法占地2083.54亩，其中耕地1240.08亩。在宁夏回族自治区国土资源厅的督促下，企业对球场进行了整改，消除高尔夫球场功能，重新实施地下喷灌、排水、铺设道路、植草等建设，将球场改造成生态观光园。2013年8月，永宁县国土资源局作出行政处罚，没收违法占地上新建建筑物和其他设施，并处罚款1727.65万元。永宁县监察局已追究有关责任人员纪律责任。

　　【新闻背景】

　　禁令之下，球场建设仍热

　　2004年至今，国务院及有关部委对高尔夫球场建设下达了近十道禁令，高尔夫球场却越建越多。

　　违建背后是商业和地方利益

　　2004年1月，国务院下发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，要求各地暂停新的高尔夫球场建设，清理已建、在建的高尔夫球场项目，规范已建高尔夫球场的运营并加强督促检查和指导工作。

　　2006年，高尔夫球场被国土资源部、国家发展改革委列入《禁止用地项目目录》。2011年4月，国家发展改革委、监察部、国土资源部、环境保护部等11部委再次联合发出《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，要求各地必须把所有球场名单及违规球场清理整治情况上报。

　　10年来，国务院及中央各部委先后下发近十道禁令。然而，地方兴建高尔夫球场的热潮并未因此受到太大影响，“未批先建”、违规审批成为绝大多数高尔夫球场的招数。

　　到底谁在违规建设？记者调查发现，违建高尔夫球场大多与地产项目相连。“高尔夫球场本身不赚钱，但地产项目带来的升值作用绝对厉害。”房地产业内人士说，“先有高尔夫给地产‘镀金’，地产再‘反哺’高尔夫。”

　　一个高尔夫球场，其实是开发商牟取暴利、地方政府渴望政绩形象等诸多利益冲动的交汇点。开发商借建设高尔夫球场之名，可以提升项目品质，更好地卖楼；一些地方政府则认为，这样的项目可以加快城市化和旅游业的发展。

　　“罚款了事”难绝违建

　　尽管国家明令禁止，有关部门挂牌查办，但高尔夫球场违建现象为何屡屡出现？

　　记者了解到，土地违法问题的执法主体为国土部门，但是作为政府的直属部门，国土部门往往遭遇“无权执法”的尴尬，很多时候只能不了了之。

　　此外，对于已经曝光的违法违规项目，目前处罚措施有限，许多地方往往只能罚款了事。有的违建高尔夫球场则直接绕开立项和规划的监督，披着“体育公园”“休闲设施”的外衣堂而皇之地建设、经营。

　　这种对已经“煮成熟饭”的高尔夫球场采取罚款了事的做法，反而似乎成了违建球场的“激励机制”。更严重的是，一些拿着“贵宾球卡”打球的官员“暗中相助”，也让违建高尔夫球场的“保护伞”越张越大。