新疆启动反恐专项行动：中国多边安全合作提速

　　实习记者 冯倩宇

　　本报记者 江 玮 北京报道

　　新华社5月23日消息称，贯彻落实习近平关于加强反恐怖斗争的一系列重要指示和“5·22”案件重要批示精神，按照国家反恐怖工作领导小组部署要求，新疆自治区自当日到2015年6月，启动以新疆为主战场启动严打暴力恐怖活动专项行动。

　　当天，公安部举行案件通报会，向来自美国、俄罗斯、新西兰等29个国家的33名驻华执法安全代表通报了新疆乌鲁木齐“5·22”暴力恐怖案情况。公安部有关负责人提出，中国公安部愿与各国执法安全部门保持密切沟通，继续加强在反恐领域的情报交流、信息共享和务实合作，共同防范和打击一切形式的恐怖主义活动。

　　在刚刚结束的亚信峰会上，国家主席习近平首次提出了亚洲安全观，这是继一个月前提出“国家整体安全观”之后，再次关注国家和地区安全。习近平特别提出应对恐怖主义“零容忍”。

　　在亚信峰会上，亚信秘书处与上合组织秘书处签订了谅解备忘录，上合组织秘书长梅津采夫在仪式结束后的记者会上表示，备忘录的签订是亚信和上合在反恐合作领域迈出了第一步，为两个机制未来的合作奠定了方向和法律基础。

　　梅津采夫表示，上合组织在反恐方面已经走过了很长的合作道路，在这个框架内，在打击“三股势力”、毒品走私和跨国有组织犯罪方面，已经积累了很多合作经验和实践。上合在反恐方面的经验可以进一步巩固亚洲地区的一系列信任措施。

　　中亚地区集中合作

　　中国与周边国家的反恐合作主要集中在中亚地区。2001年6月上海合作组织成立时，与《成立宣言》同时签署的就是打击恐怖主义、极端主义和分裂主义的《上海公约》。其中表明了6个成员国的一致立场，对“三股势力”的概念分别作了明确的法律界定，规定了有关合作的具体方式和程序，特别是对相互提供协作和交换情报做了详细的规定。

　　2002年以后，上海合作组织在安全、司法和执法领域相继启动了一系列会晤机制，反恐合作也成为历次元首峰会发表宣言的重要内容。

　　2004年6月上合组织的地区反恐怖机构在乌兹别克斯坦的首都塔什干成立，标志着上合组织框架内的多边反恐安全合作进入了全面深化的阶段。

　　2005年7月，成员国元首又签署了《上海合作组织成员国合作打击恐怖主义、分裂主义和极端主义构想》，确定了联合反恐的主要宗旨、原则、主要方向、合作方式及落实机制。

　　2009年6月在俄罗斯的叶卡捷琳堡签署了《上海合作组织反恐怖主义公约》对与恐怖主义有关的重要概念，作出了更清晰的界定，明确了法人参与恐怖主义活动的责任，强调国际司法协助义务，并且对预防恐怖主义规定了详尽的措施。

　　在上合组织《上海公约》的框架下，中国先后在2002年12月分别与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦，2003年9月分别与乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦签订了双边的打击恐怖主义的协定。这些协议的签订与911之后，中亚地区成为国际反恐的热点地区关联很大。

　　与之相关联的是中国于2005年和2006年分别同这一地区的巴基斯坦和土库曼斯坦相继签订了打击恐怖主义的协定。

　　随着近年来恐怖主义的进一步发展，2010年中国与俄罗斯也签订了在上合组织框架下的反恐协定。

　　以上协定，均对中央主管反恐事务的机关定期会晤机制和双方共享情报的详细范围做了明确规定。

　　境内与周边反恐相结合

　　乌鲁木齐火车南站4月30日发生的暴力恐怖袭击，根据新华社报道，目前警方确认，这是一起境外指挥、境内实施的严重暴力恐怖性质的爆炸袭击案。

　　国际关系学院一位研究反恐问题但不便具名的权威专家在接受21世纪经济报道记者采访时，认为：“中国最近发生的恐怖袭击事件，都显示了境内外严重勾结的倾向。”她同时一再强调，中国与中亚的反恐合作很重要，中国必须与周边其他国家合作。

　　从中国与周边国家签订的协定中看出，中国与周边国家在反恐方面的合作主要在情报共享方面，具体恐怖组织及其成员的详细情况、恐怖活动的计划、人员培训情况和基地、使用的武器、具体实施的情况和相关宣传制品等，对情报的内容作了详细的规定。

　　境内外反恐，达成情报的合作，对中国来说有利于控制国内恐怖袭击。但是，中国同时要面临与不同国家合作中的磨合问题。

　　美国国务院4月份发布了《2013年反恐形势国别报告》，其中提到中国在反恐领域与美国合作很少、信息交换不对等。对此上述反恐专家评论认为，“中国与美国在恐怖分子、恐怖组织的界定上不同，包括价值观和意识形态的不同，导致双方不信任。”

　　相互的不信任很容易给反恐造成阻碍。在上个月，美国波士顿马拉松爆炸案一周年之际，据美国《纽约时报》报道，一份督查报告显示，俄罗斯早在2011年就向美国提供了波士顿马拉松爆炸案嫌犯的情况，当时未引起美国的重视，之后俄罗斯也没有进一步向美国提供恐怖分子的情报。

　　上述反恐专家表示，国与国之间反恐问题合作不力有时候是价值观和意识形态冲突所致，双方对对方的情报均抱有不信任感。相反，美国与加拿大之间的反恐合作就远比美俄顺畅许多。

　　在去年波士顿马拉松爆炸案之后，美国和加拿大联手挫败了一起美国纽约至加拿大多伦多的火车爆炸恐怖袭击，美加的情报合作就比美俄的顺利有效许多。（编辑 衣鹏 张凡 谭翊飞 申剑丽）