一个贫困村，三年花掉150余万元“接待费”—云南祥云一村官窝案暴露村级财务“黑洞”
新华网昆明5月29日电（记者伍晓阳 何春好）一个贫困村的村委会，短短3年多用掉150余万元“接待费”，平均每天超过1100元，甚至超过了许多国家部委公务接待费的水平。此事发生在云南省祥云县大营村，直到原村委会主任苏光进等村官窝案被查处才告停止。
钱从哪来？部分来自财政，部分来自集体
据祥云县纪委介绍，自2009年11月到2013年6月，祥云县禾甸镇大营村委会以“接待费”为名支出1519416.63元，平均每月34532元，平均每天1151元。这组数据是什么概念？祥云县禾甸镇纪委书记刘雪燕说：“镇上接待每个月大概几千元，大营村的接待费远远超过镇上和其他村的水平。”
不仅在当地遥遥领先，大营村的“接待费”甚至超过了许多国家部委。据中央部门公布的2014年度三公经费，今年的公务接待费预算，住建部为13.95万元，共青团中央为12.88万元，预算在40万元以下的部门共有19个。
然而，在接待方面如此阔气的大营村，却是一个贫困村。用原村委会主任苏光进经常挂在嘴边的话说：“大营村是祥云县最偏僻、最贫困的村子。”据云南数字乡村网上能查到的最新数据，大营村2010年农民人均纯收入为1041元，不到当年全国水平的五分之一，也不到大营村平均接待费一天的水平。
这个贫困村的巨额“接待费”从哪里来？记者调查了解到，要彻底查清楚是不可能的事，因为接待费由日积月累的大量小笔支出构成，而在收入中并没有“接待费”的项目，即“接待费”并非“专款专用”，而是各种渠道资金混用。
大营村有哪些收入来源呢？从财务档案可以一窥究竟。档案显示，大营村收入有两块来源：一是各级党政机关拨付的补助和专项资金，二是村集体收入，包括发包收入和擅自罚款等。虽然是个贫困村，但大营村的财务收支总额不低，如2012年收支平衡为831万余元，2013年1至7月为580余万元。
从收入明细看，源于财政的各种补助和专项资金“相当可观”。如2012年大营村委会收到各种补助236万余元、专项资金68万余元；2013年1至7月收到各种补助114万余元。许多“跑”来的项目资金，虽然有指定的用途，但在统筹使用中有挪用的可能。知情人士说：“苏光进擅长跑项目，跑项目当然要成本，靠大营村的集体收入是不够的，有些项目资金就成了跑项目的成本。”
怎么花的？一半用于送礼，一半用于吃喝
祥云县纪委常委、监察局副局长杨彦辉介绍，大营村150余万元接待费中，有70余万元是以“协调项目接待费”的名义购买土特产支出，其余资金绝大多数以“接待费”的名义流入了苏光进儿媳李美芳经营的小卖部和食堂。还有小部分是村委会经办人员的“协调项目开支”，包括住宿费和餐费等。
记者从大营村财务档案看到，“购买土特产”似乎是协调项目的“必需品”，而大营村委会俨然成了“土特产收购公司”。几乎每个月开支明细中，都有一批购买土特产开支，产品包括当地出产的核桃、蜂蜜、松茸、杨梅酱和野生菌等。如2012年1月报销账单中，“购买土特产”票据达32张，金额13万余元，其中一次买核桃500公斤花了2万元，一次买核桃750公斤花了3万元，还有5次从村民刘玉手中购买松茸和鸡枞菌总共花了3.5万余元。
除了购买土特产，其他接待费多数流进了苏家的小卖部和食堂。记者从财务档案看到，大营村委会接待用的香烟、白酒、茶叶、糖果、饮料等几乎全部由小卖部提供，村委会人员签个字就可以随意支取，然后由村委会埋单；村委会接待用餐通常安排在苏家，每人每餐15元或20元。如2013年3月账单中，李美芳开出两张单据，分别收到村委会购买各种物品的费用33793.2元和23484元。
此外，还有小部分接待费是村委会经办人员的“协调项目开支”。如2012年1月账单中，有村干部到昆明、大理、祥云县协调项目的住宿和餐饮发票共254张13192元；还有村干部李文协调项目开支7万元，用途不明。
接待了谁？各个部委办局，多数详情不明
大营村的巨额接待费接待了谁？记者调查了解到，要彻底查清楚也是不可能的事。因为绝大多数原始票据是以“协调项目购买土特产”或“接待各部委办局”等名义开支，通常没有具体的接待单位和人员名单。如2012年8月李美芳开出两张收据，分别收到村委会购买各种物品及生活接待开支34164.4元和68331.1元，物品清单上用途多为“接待各部委办局”，详情不明。
有少数接待费用注明了接待单位及事项。如2011年11月9日“接待第七届国际民俗摄影”开支5390元；2012年“六一儿童节接待县人大等单位人员就餐费”开支1000元；2012年9月6日“接待国家、云南省、各州民委到大营七宣调研民族特色村”开支10647元；12月9日“征兵接待费”开支210元；12月12日“接待文投集团到大营宣讲十八大精神”开支11688.5元。
有少数注明详情的接待费真实性存疑。如2012年12月10日，“环保局拨款接待开支”1160元，但19张发票来自多个酒店，时间跨越2010至2012年；同年12月6日“体检项目接待开支”1660元，23张发票来自4个酒店。
还有一些详情不明的接待费真实性同样存疑。如2013年7月账单中，有协调项目接待开支19750元，附285张不同日期、不同地点的住宿和餐饮发票，经办人为村委会各成员。刘雪燕说：“接待费就是一个财务"黑洞"，不管因公因私的支出，只要苏光进签字，就可以报销。但其中哪些是因私的，哪些是因公的，恐怕没人能说得清楚。”
作者：伍晓阳 何春好
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