法治周末记者 赵红旗 发自河南驻马店、郑州
尽管事前听到一些传言，河南省住房和城乡建设厅干部汪清(化名)对厅长刘洪涛的“落马”，还是感到有些突然。
5月20日，河南省委纪委公开宣布刘洪涛因涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。该消息在迅速被传播的同时，系统内不少人士直犯嘀咕：“怎么这么快？”
汪清向法治周末记者坦言，就在一周前的5月13日，在河南省委第一巡视组巡视住建厅的工作动员会上，巡视组全体成员与住建厅领导班子成员悉数出席会议，厅机关各处(室)、厅属各单位负责人列席会议。主持会议的厅党组书记、厅长刘洪涛代表厅领导班子表示，要认真对待巡视工作，以良好的精神状态和扎实的工作作风迎接省委巡视组的检查指导。
这次动员会后仅一周时间，刘洪涛即被调查。
在汪清的眼里，这是巡视发出的威力。
5月5日，在郑州召开的2014年河南省委巡视工作动员部署会上，河南省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组副组长尹晋华表示，今年第一轮巡视工作对象为漯河、商丘、驻马店、济源4市和省发改委、科技厅、财政厅、国土厅、住建厅、交通厅、农业厅、林业厅、国资委9个省直单位。
而在此前，中央第八巡视组已于3月份进驻河南开展巡视工作。
“中央、河南双重巡视发力，看来，对腐败问题零容忍不是挂在嘴边的口头禅。”汪清感叹道。
巡视“实权”部门
“以往，省委也搞巡视，但大都是常规巡视。巡视启动后，也鲜有贪官‘落马’消息。有些单位接受一次巡视，可能几年都不会再成为被巡视对象。”汪清认为，这次被巡视的9个省直单位，都是老百姓眼中的“实权”部门。
一位参加动员会的人员敏锐地发现，省委副书记、省委巡视工作领导小组组长邓凯特别强调，要探索实施专项巡视，注重运用新兴媒体，切实提高巡视工作的针对性、灵活性和有效性。
“这次会议与以往的会议风格明显不同。”上述与会人员对法治周末记者说，尹晋华在会上明确透露，前期，省委巡视办已通过函件封闭运转从纪检监察、组织、检察、审计、信访等单位收集的大量信息，尤其是举报信息，为巡视组开展工作准备了“粮草”。各巡视组要集中精力收集和研判各种信息，力争在进驻前选准巡视的切入点，一进驻就可以安排人员对相关问题进行深入了解。
这次会后，省委巡视组陆续进驻被巡视的地方和单位，并公布了信访接待窗口、邮箱、电子信箱、专门值班电话、接收短信手机等多种联系方式。
在各巡视组召开的动员会上，巡视组组长均表态：对发现的问题要分类处置，对腐败问题零容忍，做到件件有着落。
省委巡视组进驻住建厅后，刘洪涛态度“诚恳”地说：“以虚心诚恳的态度接受监督检查，对巡视组反馈、提出的问题，以闻过则喜、闻过即改的态度虚心接受，绝不回避遮掩。对存在问题进行细化分解，逐条分析解剖，采取有效措施，确保整改到位，做到‘边巡视、边整改、边提高’，用实际行动取信于民，让群众满意，让省委放心。”
刘洪涛1957年10月出生，1982年毕业于同济大学建筑系城市规划专业后，刘一直在省城建系统工作，2004年1月，从建设厅党组副书记、副厅长的位置上调任许昌市委副书记。2008年3月，他回到省城担任省科学院院长、党委副书记，2009年7月担任住建厅厅长。
在住建厅不少工作人员印象中，“廉政”和“反腐”，是刘洪涛在工作中经常提到的词汇。
2012年1月13日，刘洪涛在对住建厅新提拔的15名副处级干部进行任前廉政谈话时说，“要经得起诱惑，自觉抵制不良现象侵蚀，同腐败现象做斗争”。2013年5月14日，住建厅召开机关全体人员大会，刘洪涛为大家上了一堂“廉政党课”，要求全厅党员干部“自己把握自己，自己控制自己，自己战胜自己，把自己的言行控制在制度、法规、道德允许的范围内”。
2月22日，中纪委监察部驻住建部纪检组监察局在通报2013年全国住建系统违纪违法情况时称，违纪违法问题和消极腐败现象在住房城乡建设系统的一些部门和行业仍然易发多发。发生在省级、副省级市和县级住房城乡建设部门案件数量上升较快，案发部位集中。
而刘洪涛被查，意味着他成为十八大后全国首个落马的住建厅厅长。
巡视组能杀回马枪
省委巡视组都巡视哪些内容？这是很多人都好奇的问题。
“巡视工作不能面面俱到，眉毛胡子一把抓，更不能耕了别人田，荒了自己地。”尹晋华在省委巡视工作动员部署会议上还重点谈到了专项巡视。
“专项巡视就是针对特定问题、特定领域、特定人员开展巡视，哪个地方问题多，就向哪个地方派巡视组，打破巡视‘时间规律’，闻风而动，雷霆出击，迅猛问责，通过机动灵活、捉摸不定的巡视方式，让作奸犯科者心有余悸。”尹晋华说，第一轮巡视时间安排得非常紧凑，对省辖市所属县(市、区)以及省直机关所属二级单位可以尝试进行专项巡视。
“即使对一个地方已经巡视过了，但又发现了一些突出问题，还可以杀一个回马枪；或者又有人反映一个突出问题，那么可以就这一件事或一个干部派一个专项巡视组，在一个短的时间内发现问题、抓住问题。”尹晋华说，这样做的目的就是，充分发挥专项巡视“短平快”的特点和优势，通过“小队伍、多批次、高频率”的机动灵活安排，集中搞定重大问题和突发事件。
“巡视是监督，查办案件是惩治，二者都是围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心来进行。”针对巡视工作与查办案件的分工，河南省委巡视办有关负责人解释说，巡视和办案又是两个不同性质的工作，二者既有分工，也有合作。巡视组是“侦察兵”，主要是发现问题并如实向省委报告，但不直接处理问题和查办案件；案件检查是“围歼部队”，专职查处案件。形象地讲，巡视是发现问题，把病找出来，至于病怎么治，打针、吃药还是动手术，由后边的主治医生来完成。
这位负责人表示，巡视工作成效如何，关键是广大干部群众的支持和参与。为了便于群众反映问题，巡视组进驻时，都会通过当地主要媒体公布联系方式，设立专门的举报信箱和电话。省委巡视组主要受理反映被巡视地区、单位领导班子及其成员和下一级领导班子主要负责人问题的来信、来电、来访。
据这位负责人透露，今年计划巡视29个正市厅级单位，年度覆盖面更宽，巡视节奏也要明显加快。
刚刚提拔即被调查
在中央第八巡视组进驻河南后、河南省委第八巡视组进驻驻马店市前，该市市委书记刘国庆因涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查。
4月25日，省纪委公开这一消息时，在驻马店市引发“官场地震”。
就在当天的驻马店市委机关报《驻马店日报》头版上，刘国庆还出现在4篇报道中。报道显示，前一天，他会见了河南省开放办调研组、河南省政府参事调研组，陪同副省长徐济超调研指导驻马店教育工作，还主持召开市委常委(扩大)会议，传达学习有关精神，研究部署全市教育实践活动推进措施。
驻马店市委一名工作人员说，4月25日9时许，刘国庆从市委大院常委楼的办公室里被带走。
距2013年4月23日从市长位置上接任市委书记，刘国庆在任仅367天，成为驻马店近30年来第一位落马的“市委一把手”。
“此前看不出有什么征兆。”这名工作人员说，4月24日晚上，刘国庆还出席了一个在当地嵖岈山风景区举办的“产教融合发展战略国际论坛”。该论坛由国家教育部、河南省政府支持，驻马店市政府和黄淮学院承办。
对于刘国庆被调查的原因，官方笼统地称之“涉嫌严重违纪违法”，5月29日，河南省十二届人大常委会第八次会议表决通过“关于接受刘国庆辞去十二届全国人大代表职务的决定”时，也没有公布具体原因。
驻马店市一名人大代表说，他在人大会议上多次见过刘国庆，感觉很和气，突然听到他被查的消息，感到非常震惊，但关于他的传闻也有所耳闻，大都集中在土地拆迁开发上。
驻马店市一名官员向记者透露，土地拆迁开发触及矛盾多，有人开始向省纪委举报其违纪违法行为，但作为市委书记，对其调查核实需要有一个过程，中央巡视组进驻河南后，加速了对其调查的进程。最终，他的违法违纪行为被省纪委掌握查实。
“能办事，敢拍板。”驻马店市委一名处级干部举例评价刘国庆说，在2014年春节前后，全市一次提拔约400名县处级干部。
5月12日上午，省委第八巡视组巡视驻马店市工作动员会召开。有着省辖市委政法委书记、纪委书记任职经历的巡视组组长王尚胜指出，巡视工作将重点监督检查市级领导班子及其成员特别是主要负责人在执行组织纪律、民主集中制和干部选拔任用方面，着力发现是否存在组织涣散、纪律松弛现象，是否存在选人用人上的不正之风和腐败等问题。同时，对下一级领导班子主要负责人的重要问题线索，巡视组也要了解掌握。
上述那位处级干部透露，这些新近晋升的领导干部，已被要求到纪委说明情况。
法治周末记者从驻马店市委获悉，5月26日，省委第八巡视组进驻驻马店13天后，根据干部管理权限和分类办理原则，向驻马店市集中转交第一批各类信访举报件共计1225件。
高官纷纷落马
与市委书记任上367天的刘国庆相比，1959年11月出生的谭建忠，从洛阳市政府副市长上任市委常委、市委秘书长仅两个月即“落马”。
从1997年3月开始，谭建忠在洛阳市宜阳县先后任县委常委、组织部部长、县委副书记、县长、县委书记。
谭建忠在宜阳工作期间，该县两任公安局长相继出事。高保中在1998年3月至2001年1月担任宜阳县公安局政委和局长职务期间，先后收受他人现金5.9万元，被法院以受贿罪判处有期徒刑六年。2007年8月3日上午，县公安局局长白山在宜阳花果山国家森林公园持枪自杀。
2009年2月，谭建忠被提拔为副市厅级的宜阳县委书记，一个月后调任洛阳市政府市长助理、党组成员，2010年7月，谭建忠担任洛阳市副市长。
今年3月中旬，在洛阳市人大、政府、政协换届之际，洛阳市委常委也有部分调整，谭建忠进入市委常委，出任市委秘书长。
“问题与市委秘书长的职责关系不大。”已从洛阳调离的一位领导干部认为。
2011年9月，洛阳市政府公布的领导分工情况表明，谭建忠作为副市长，负责城市建设、土地管理、旧城改造、中小城镇和城乡一体化建设、农村新型社区建设等，分管洛阳市住房和城乡建设委员会、城乡规划局、国土资源局等单位。
2011年9月至12月，洛阳开展了“旧城区改建百日决战活动”，并成立了活动指挥部，谭建忠担任副指挥长。
今年4月，一起被新华社称为“河南省迄今为止最大的”行政诉讼案，在洛阳市中级人民法院开庭。266户历史文化街区内的居民，以守护文化、守护记忆之名，将洛阳市老城区政府告上了法庭，要求其撤销2013年8月7日作出的征迁决定。在此过程中，有古建筑保护专家称，政府其实就是以一个公司的身份，与开发商联合搞房地产开发。而根据合同内容，政府被指违犯了文物保护、土地转让和项目规划等多项法律法规。
一些关于谭建忠“房地产开发赢利计划”的举报在网上出现，还有人在网上发帖直接质问谭建忠：“全市拆了那样多的房屋，为啥盖成的少？”
“刚刚提拔的官员即成为纪检监察部门的调查重点，这意味着制度性反腐在发挥着越来越重要的作用。”中国政法大学教授李建伟认为，严查有望提拔要职的干部，是当下可行的既治标又治本、既有临时性又有长期性的措施，可以防止官员尤其是那些有望提拔要职的干部被“带病提拔”。
让河南官场感到明显变化的是，自中央巡视组进驻河南以来，已有多名官员被查。省委巡视组进驻被巡视单位和地方后，全省已悄然掀起反腐风暴。
4月4日，省纪委发布消息：3月始任新乡市委常委、常务副市长的贾全明和三门峡市政协副主席李平宣涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。
4月25日，省纪委发布消息：驻马店市委书记刘国庆、河南省人大常委会财经委副主任赵亚平因涉嫌严重违纪违法，目前正在接受组织调查。
4月30日，省纪委发布消息：河南豫港集团董事长、党委书记霍声璞涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。
5月15日，漯河市舞阳县政协副主席高俊涛、开封市环保局局长王子全、开封市龙亭区政协副主席石英华亦因涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。这两条消息由漯河、开封当地纪委发布。
在南阳、三门峡等地，南阳市卧龙区人大常委会党组副书记冯居轩，南阳高新区党工委委员、管委会副主任乔永杰亦，三门峡市森林公安局局长、党委书记刘忠杰近期亦因涉嫌严重违纪，正接受组织调查。
“这些以纪委名义发布的消息，虽未指明是否与巡视有关。但可以肯定地说，在中央、河南双重巡视发力之下，河南各地纪委正在频出反腐重拳。”河南省纪委一位不愿具名的工作人员如此认为。
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