271项政绩考核如何“砍”为27项—重庆大幅精简优化县区政绩考核的调查
新华网重庆6月11日电（记者王丁 刘健 王晓磊）政绩考核过多过滥，导向不尽科学、“一刀切”现象突出……在群众路线教育实践活动中，重庆市委针对这一突出问题，认真调研，科学决策，将针对县区的271项各类政绩考核大幅精简至27项，根据各县区的发展实际和功能区域定位合理制订新的考核指标体系。
基层干部形象地比喻，精简下来的考核办法把“散射光”变成“聚光灯”，让区县更明白能干什么、该干什么、干好什么。
最多的一个部门对区县的考核项目多达22项
过多过滥、重复设置、多头管理的政绩考核在不少地方已成陋习，背后原因不乏官僚主义和形式主义，甚至滋生出“灰色区域”和“腐败地带”，基层不堪重负。
—考核项目过多过滥。重庆市委组织部副部长唐小平说，经过筛选梳理，以前对区县的考核评价项目达271项，涉及牵头承办单位部门85个，平均每个部门达3.1项，最多的一个部门对区县的考核项目多达22项。一些考核项目非但没有推动工作，反而成为个别部门“吆五喝六”的工具。
基层干部反映几点问题最为突出：一是项目繁冗重复多，一个处室、科室不过几个人，却要对应上级部门十几个考核项目，有的指标市政府明明已经考核了，但一些市级部门还要另设指标重考，有些内容已列入综合考核，但同时又作为单项指标重复再考；二是不考实绩考形式，有的项目考核机构、人员、编制，脱离基层实际，有的连开会发文件都要考核；三是“一票否决”泛滥化，反而成了“纸老虎”，看似吓人却不管用。
—导向不尽科学，往往“一刀切”。重庆包含大城市、大农村，区域发展差别很大，但过去考核中往往“一把尺子量到底”。例如前些年一度对巫溪、城口等偏远区县也考核利用外资，一些基层区县只得购买外资应付考核。
—有的部门平时指导缺位，一到年底就扎堆检查，基层疲于应付，只得突击编制数据和各类总结汇报，造成失实失真；一些人情考核、印象考核更是滋生不正之风。
从271项精简至27项
从去年开始，重庆启动“优化考核助推区县科学发展”专项行动，大幅度精简考核项目，解决考核过多过滥和重复问题。重庆市委副秘书长姜伯奎说，专项行动对考核项目实行“三个一律取消”：凡是中央部委文件未明确规定的一律取消；重庆市委根据当地的实际，将38个区县划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、生态涵养发展区和生态保护发展区，凡不符合“五大功能区”定位要求的一律取消；凡是已纳入综合考核的单项考核一律取消。
清理之后，271项考核评价项目仅保留27项，其中以市委、市政府名义考核区县党委、政府的由86项精简为1项，以市级部门名义考核区县部门的由185项精简为26项。
更让基层欢迎的是，重庆市用“差异化”代替“一刀切”，设置科学合理的考核指标体系，让考核真正成为科学发展的“指挥棒”。
重庆市委组织部考核处处长宋文说，新的考核办法把经济社会发展实绩考核指标分为“功能导向”“基础保障”两大类，前者重点突出重庆五大功能区域定位，根据区县的不同任务进行差异化考核，后者则按照“负面清单”的办法，实行一票否决或倒扣分。
按照“功能导向”指标，对于都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区，加大对经济发展贡献度的考核；对渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区，实行特色效益农业和生态保护优先的绩效考核，弱化对经济类指标的考核，不再考核地区生产总值及增长率、工业增加值和增长率，而是适度考核人均地区生产总值，以促进人口向外转移；适当考核工业园区产出强度，引导相关区县点上开发、面上保护。
“基础保障”指标则是针对区县共同的约束性要求设置负面清单，如安全生产、食品药品监管、金融风险防范等，实行倒扣分。尤其加大了对政府债务状况的考核权重，对盲目举债搞“政绩工程”，留下一摊子烂账的，将坚决追究责任，防止急于求成和短期行为。
“散射光”变成了“聚光灯”
“新考核办法把"散射光"变成了"聚光灯"，让区县更明白能干什么、该干什么、干好什么。”巴南区委组织部副部长余炳友说。记者对比发现，区县的考核项目由过去的“厚厚一本书”变成“薄薄几页纸”，主要发展目标一目了然。
精简优化使考核结果更真实。黔江区委组织部副部长冯雪勇说，一方面不考形式主义的东西，能更精准地“考”出基层的实绩；另一方面，精简优化考核项目后，基层不再需要突击编制数据、搞总结汇报，大大减少了考核中“虚、假、水”的内容。
多名区县基层干部表示，新考核办法出台后，两个包袱甩掉了：一是“跑”，即每到年底跑考核办、统计局，争取数字漂亮一点；二个是“陪”，上级部门扎堆下来考核，忙于陪吃陪喝。基层负担轻了，可以把节约出来的时间和资源用在工作上。
作者：王丁 刘健 王晓磊
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