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各省发力棚户区改造 江西省第一个报国家备案

来源:21世纪网-《21世纪经济报道》
  本报记者 王鹏善

  实习记者 顾伟文 上海报道

  近日,江西省住建厅对外发布消息称,江西已向国家上报2013年至2017年全省棚户区改造规划,计划改造各类棚户区63.7万户。目前,该规划已经批准,江西省成为全国第一个报国家备案的省份。

  21世纪经济报道记者发现,近期多地发布新的棚户区改造政策,为争取今年顺利完成任务“各显神通”。四川、河南、山东近日都接连对外公布棚改的新政策,旨在加快推进棚户区改造项目。

  据了解,当前棚户区改造可以说已进入“深水区”,项目推进、投融资都面临着巨大的困难。

  钱从哪里来,成为各地棚改的突出问题。以江西为例,近半年的时间只完成全年任务的35%。下半年棚改项目的融资还存在巨大的缺口。

  年中各省发力棚户区改造

  根据官方资料显示,江西2013年至2017年全省棚户区改造规划中,改造城市棚户区48.2万户,占比75.7%,剩余的还包括像赣南原中央苏区等革命老区、山区的危房改造。目前,该规划已经批准,江西省成为全国第一个报国家备案的省份。

  据21世纪经济报道记者了解,2014年,国家下达江西省的城市棚户区改造任务是15.19万户,安置房基本建成4.54万套。截至5月底,今年全省城市棚户区改造已开工5.15万套(户),开工率35%;基本建成安置房2.69万套,占基本建成任务的59%。

  显然,在半年时间内完成剩余的65%工程量,江西省下半年棚户区改造的压力仍然不小。

  为推进城市棚改工程,江西省先后出台多项政策,对棚改资金筹措、税费减免、建设用地供应等提出了具体明确的要求。

  21世纪经济报道记者发现,近期多地发布新的棚户区改造政策。

  近日,四川省十二届人大常委会第九次会议审议了《四川省城镇住房保障条例(草案)》,二次审议稿将棚户区改造纳入了住房保障定义范围,第二十一条申请条件中增加了“市、县人民政府实施危旧棚户区改造,住房被征收的居民符合住房保障条件并提出申请的,应当优先安排”的规定。

  官方给出的理由是:从实践来看,棚户区和城镇危旧住房改造的居民都实行了换房或现金补偿。

  昨日,河南省政府办公厅转发了由省国资委制订的《河南省加快推进国有企业棚户区改造工作方案》,国有企业棚户区改造要根据属地化原则,纳入当地棚户区改造规划和年度计划。到2017年,河南要基本完成国有企业棚户区改造。

  棚改资金难题

  虽然外界公认棚户区改造是一项重要的惠民工程,但却面临重重困难。业内专家分析,首先当前棚户区建设是在房价地价被急速推高的局面下进行的,高地价必然推高棚户区改造的建设成本。加之盈利不高,参与企业普遍面临盈利下滑困境。

  据江西住建厅负责人介绍,今年4月,江西省与国家开发银行签订了全国第一个棚改专项合作协议,国家开发银行将在2013年~2017年间,将为江西省提供1000亿元的金融支持。

  据不完全统计,今年以来,江西已引进城市棚户区改造资金150多亿元。而为完成今年的棚改任务,江西还将融资300亿元。相较于国家只补助20亿元,棚改的资金压力可谓困难重重。

  “现阶段确实在资金投入上有很大的困难,所以只能靠增发政府债,而这种方式又有可能增加政府债务风险。”江西省委党校江西经济战略研究所所长黄世贤向21世纪经济报道记者指出。

  正在江西各地参与棚户区改造项目实地调研的黄世贤,对于政府能不能解决当前棚户区改造当中遇到的融资问题,并不敢“打包票”。

  除了政府债券融资之外,个别地区也通过增发企业债券来解决融资问题。今年以来山东企业债券融资快速增长,前5个月发行总规模261亿元,同比增长51.7%,主要用于棚户区改造、河道综合治理等国家鼓励发展的领域。

  “对于有潜在地价和产业转型可能的地区,政府可以投入公益性资金,通过发放长期债券等方式来进行区域转型。” 复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰向21世纪经济报道记者指出。

  陈同时认为,政府应该通过释放土地地租等方式,吸引企业资本,进行地段改造,再用土地收益进行偿还;而对于缺乏土地利用价值的地区,则要根据该地区是否有产业复兴的可能来采取不同措施。

  业内专家指出,政府须安排好利益机制,来鼓励和引导民间资本参与棚户区改造,让开发企业从中获益。(编辑 马娟)

  作者:王鹏善 顾伟文
news.sohu.com false 21世纪网-《21世纪经济报道》 http://epaper.21cbh.com/html/2014-06/13/content_101782.htm?div=-1 report 2186 本报记者王鹏善实习记者顾伟文上海报道近日,江西省住建厅对外发布消息称,江西已向国家上报2013年至2017年全省棚户区改造规划,计划改造各类棚户区63.7万户。
(责任编辑:UN643) 原标题:年中各省发力棚户区改造 江西省第一个报国家备案

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