最高法拟开速裁试点 醉驾等案件将不公开审理

周强向全国人大常委会作说明

　　随着“醉驾”等轻微刑事案件快速增长，占据了法院大量审判资源。昨天，第十二届全国人大常委会第九次会议举行，两高申请在北京、广州、深圳等18个城市开展刑事案件速裁试点，将在刑事诉讼法规定的简易程序上再行简化，审判时间比简易程序规定的20天还短。根据决定草案，轻微刑事案件还可“不公开审理”，引起公众普遍关注。

　　速裁试点为何选择这18个城市

　　根据决定草案，试点案件拟限于事实清楚，证据充分，被告人自愿认罪，对适用法律没有争议的盗窃、危险驾驶等依法可能判处一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件或者单处罚金的案件。

　　对于决定草案中“适用法律没有争议的盗窃、危险驾驶等……的案件”这一表述中的“等”字，人大常委会组成人员在分组审议中讨论热烈。有的委员认为应当把所涉及的案件类型列举清楚，否则就把“等”字去掉，因为“等”字扩大了速裁案件范围。有的委员则认为“等”字可以用，因为符合条件的案件类型很多，难以一一列举，建议尽快制定实施细则，统一速裁的适用范围和程序。

　　试点选择北京、天津、上海、重庆、沈阳、大连、南京、杭州、福州、厦门、济南、青岛、郑州、武汉、长沙、广州、深圳和西安是因为这18个城市案件基数大、类型多，具有典型性、代表性，有利于检验试点效果。

　　如何防范法官自由裁量权过大

　　决定草案规定，适用速裁程序的案件，庭审程序将简化—对开庭通知时间不作限制，法官当庭确认被告人自愿认罪、对适用法律没有争议、同意适用速裁程序的，可不进行法庭调查、法庭辩论，并适当缩短办案期限……诉讼效率提高了，如何兼顾审判的公平和公正？

　　根据决定草案规定，“听取被告人的最后陈述意见”这一程序将予以保留。据了解，在是否选择适用速裁程序上，也必须经被告人同意，如果被告人不同意就不能适用。速裁案件也不适用“一审终审”，对一审判决不服的，被告人可以提出上诉。

　　为保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，决定草案还规定了法律援助值班律师制度，为犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助，确保其充分了解适用速裁程序的法律后果。同时，还规定适用速裁程序的犯罪嫌疑人、被告人，符合取保候审、监视居住条件的，应当取保候审、监视居住。

　　“过去在司法实践中，本来应被判处1年以下有期徒刑的被告人，如果羁押时间长的话，法官可能会‘实报实销’，关多长判多长，侵犯了被告人的合法权益。速裁案件适用非羁押措施，将避免这一问题的产生，更有利于实现轻罪轻刑，罪责刑相适应。”陈卫东说。

　　刘振伟委员赞成开展刑事案件速裁程序试点，但也表示了担心。他说，如果开始试点，法官的自由裁量权就扩大了，应当出台具体的约束制度和办法。要对法官决定是否适用速裁程序、是否可以“不公开审理”等自由裁量权进行规范。

　　“被告人自愿认罪”也是适用速裁程序的条件之一。徐显明委员强调指出，被告人自愿认罪一定要“真实”“自愿”，同时还要考虑到对被告人非自愿认罪的救济渠道。

　　在被告人隐私权与公众知情权间取舍

　　草案规定，对于被告人以名誉保护、信息安全等正当理由申请不公开审理，公诉机关、辩护人没有异议的，经人民法院院长批准，可以不公开审理。“不公开审理”的规定引起普遍关注和讨论。

　　近年来，网络上曝光了很多“醉驾”案件，不少当事人是“富二代”“官二代”或者明星人物。有公众质疑，对于这样的案件如果不公开审理，缺少了社会舆论的监督，会不会导致法院在裁判上对他们偏袒？关于公众人物的隐私权是否应该得到保护，一直是社会热议的话题，这里也面临同样的问题。

　　徐显明委员说，刑事司法审判以公开为原则，以不公开为例外，现在更强调“阳光司法”。因此，增加“不公开审理”的规定，就必须要设定一定的条件，严格限定法官准许“不公开审理”。

　　有关专家认为，“不公开审理”要同时具备“被告人申请”“控辩双方无异议”“法院院长批准”等多个要件，不会被滥用。即使不公开审理，根据法律的规定，案件的判决书也应公开，速裁案件也不例外。公众依然可以了解到相关案件的审判结果和审判依据。

　　刑案速裁未超出现行“简易程序”

　　昨天，著名刑诉法专家、中国政法大学教授洪道德认为，对比现行的刑事简易程序，此次的刑案速裁决定并无太大突破。

　　洪道德认为，刑事案件的速裁必须从公安侦查阶段开始，否则审判时间根本降不下来，如果公安侦查期限较长，检察院审查期限也较长，只靠法院一家是节省不了多长时间的。

　　洪道德建议速裁程序从公安侦查阶段开始，公安侦查时发现可能量刑一年以下的，即可以加快速度，从而使一起轻微的刑事案件在较短的时间内完成侦查、起诉和审判，这才是真正的速裁。

　　新华社 南都记者王殿学 刘佳 李亚坤 实习生 王俊伟

　　三种刑案裁决程序比较

　　普通程序

　　适用范围：

　　一般公诉案件(被告人不认罪或者量刑较重)

　　庭审程序：

　　法院应在开庭十日前将起诉书副本送达被告人。开庭时所有程序都应完成，包括宣布合议庭组成人员、鉴定人和翻译人员名单等，公诉人讯问被告人，进行法庭调查和法庭辩论。庭审结束时，被告人最后陈述。

　　审理期限：

　　法院在受理两个月以内宣判，至迟不得超过三个月，特殊情况经过上级法院批准可以延长。

　　简易程序

　　适用范围：

　　案件事实清楚、证据充分，被告人认罪并同意简易程序

　　庭审程序：

　　可能量刑三年以下，可以组成合议庭或由审判员独任审判，可能量刑三年以上必须组成合议庭审判。检察院应当派人出庭。不受送达期限、讯问被告人、询问证人、鉴定人、出示证据、法庭辩论程序规定的限制。但在判决宣告前应当听取被告人的最后陈述意见。

　　审理期限：

　　法院受理后二十日以内审结，可能判处的有期徒刑超过三年的，可以延长至一个半月。

　　速裁程序

　　适用范围：

　　事实清楚、证据充分，被告人自愿认罪。适用法律没有争议的盗窃、危险驾驶等量刑在一年以下的被告人。

　　庭审程序：

　　对开庭通知时间不作限制，可不进行法庭调查，法庭辩论，但必须听取被告人的最后陈述　。

　　审理期限：

　　相对于简易审理，适当缩短办案期限。