财政部部长详解部分财政“收不足、花不完”

　　财政部最新决算报告显示，去年多项收入和支出均未完成预算数。

　　财政部部长楼继伟24日在第十二届全国人大常委会第九次会议上作了国务院关于2013年中央决算的报告。报告显示，受经济影响，进口货物增值税、消费税和关税等多项税种收入未能100%完成预算，教育、科技环保等支出也未能完成预算数。

　　数据显示，2013年，中央公共财政收入60198.48亿元，为预算的100.2%，比2012年增长7.2%。不过，从税种来看，受到经济形势影响，进口货物增值税、消费税和关税16635.17亿元，为预算的88.3%，低于预算较多。楼继伟解释说，主要是受进口增长低于预期、高税率商品进口减少、大宗商品价格走低等因素影响。

　　在国内经济下行压力较大的情况下，去年企业所得税决算数却超过预算10个百分点，达到14443.86亿元。楼继伟分析称，主要原因是受企业利润增幅高于年初预期，以及清缴以前年度税款等一次性因素影响。

　　过去，我国税收任务具有一定的“强制性”，对于完成预算目标，地方税务部门会受到上级主管部门以及地方政府的压力。

　　审计署审计长刘家义24日所作的审计报告也显示，去年一些地方人为调节财政收支指标。审计的9个省本级、9个市本级和18个县通过以财政借款缴税等方式虚增财政收入58.07亿元。如2011年~2013年，辽宁省岫岩县将财政借款以税费名义缴入国库，虚增财政收入8.47亿元，占其公共财政收入的22.6%。

　　此前有地方企业和税务机关官员反映，经济形势不佳的时候，税务部门受到上级部门税收压力，出现收“过头税”的情况，也就是提前将来年的税先收上来，以完成当年的税收任务。

　　这一局面未来可能会有所好转，按照现在的预算管理改革要求，未来预算目标仅作为预测数，不再具有强制性。但经济压力增大时，如何令税务机关摆脱行政干涉的难题仍待解。据《第一财经日报》记者了解，随着前五个月财政增收压力加大，已有部分地方被要求一定要确保财政收入。

　　此外，去年教育、科学技术、农林水事务以及环保节能等支出决算数均未完成预算数。节能环保支出完成预算的85.8%，教育支出完成预算的94%，科学技术支出完成预算的97.3%。楼继伟解释，教育支出低于预算主要是据实结算的学生资助补助经费减少，以及高中教育债务纳入地方政府债务管理或由地方政府安排资金解决，相应减少了中央补助资金。节能环保支出低于预算较多则主要是因为部分节能产品补贴政策到期后不再执行。

　　不过，并非所有预算执行数较预算减少都是坏事。2013年，因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费支出等“三公经费”支出决算数较预算数少了9.54亿元。楼继伟称，这主要是各部门压缩、取消部分出国（境）团组，加强公务用车管理，进一步规范公务接待活动，减少了相关支出。

　　此前有学者向《第一财经日报》表示，随着财政制度的完善，政府支出要求越来越严格，很多钱不符合规定就很难花，不过减少不必要的开支仍是值得鼓励的。