6月30日18时30分，大连岳林建筑工程有限公司在金州新区路安停车场附近进行水平定向钻施工中，将中石油新大一线输油管线钻漏，导致原油泄漏，溢出原油流入市政污水管网，在排污管网出口处出现明火。
6月30日22时20分，事故导致的明火被扑灭。这一切距离去年山东青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故的发生，刚刚过去半年。
而就在5月30日，国务院安委会办公室发布通知，要求各地深入开展油气管网突发事件联合应急救援演练，切实提高突发事件应急处置能力，提升防灾应急水平。通知指出，要将油气管网突发事件联合应急救援演练纳入安全生产责任制考核内容。国务院安委会办公室将对重点地区、重点企业开展应急演练情况进行暗查暗访。如此高度密集的拉网式排查，为何仍然没有挡住这起事故的发生？
质疑一
施工违规为何仍能开工？
6月30日18时58分，大连岳林建设工程有限公司工人在大连金州新区铁山中路与城富街交叉路口处的路安停车场附近进行施工中，将中石油新大一线输油管钻漏。
据悉，这一工程是大连德泰易高新能源有限公司拟在松岚路安停车场北侧建设LNG加气站，委托大连岳林建设工程有限公司施工。为加气站配电工程实施电缆外线水平定向钻施工，将输油管钻漏导致原油泄漏。
大连市发改委有关负责人介绍，这种穿越石油天然气输送管道的施工必须经发改委、安监局联合审批后才可进行，而导致事故的这次施工未经审批。“输油管道位于地下2米，按照要求，施工应从地下4米穿过。但是，在施工过程中，工作人员并未严格遵守这一规定。”中石油有关方面人士也同时表示，施工未经批准。安监部门人士也表示，施工时确应有监护。
目前，大连市已经成立事故调查组，肇事单位的5名相关人员已被公安机关控制。附近的军民已经陆续返回家中。
国家安监总局总工程师黄毅说：“这次的问题与青岛爆燃事故不同。据我了解，不是因为管道本身泄露，因此严格意义上与管道本身维护、监控不到位造成的跑冒滴漏没有直接关联。具体责任还需要进一步调查评估。”
黄毅说：“全国油气管线超12万公里，又与供水、供气等城市管网交叉重叠。有些企业管网需要自己解决，有些需要政府协调多个部门解决。是迁移地面建筑物还是重新拆设管网，情况很复杂。改造过程中，哪个经济成本小，哪个社会成本小，也都需要统筹。”他坦承，历次油气管网事故都暴露出来的一个共性是：很多城市地下管线铺设地面标识缺失、不明显，施工单位施工资质和督察不到位。
质疑二
污染物超标危害健康？
此次事故没有造成人员伤亡，但环保部门设置多处空气质量监测点，持续环境监测表明，VOC（挥发性有机污染物）超标0.79倍。这次事故造成的经济损失是多少？造成的环境污染是否危害当地群众的身体健康？
根据记者的调查，挥发性有机污染物可以经过复杂的化学反应，形成二次有机气溶胶（可吸入颗粒物的重要组成部分）进而危害人体健康，至于危害程度还没有相关方面出来解答。记者从大连市应急办获悉，目前，在中石油新大一线管道漏油事故周边，经排查确认无危险地带的群众已陆续返回家中。具体损失还在统计之中，记者也将继续关注。
质疑三
政府是否只查不改？
针对舆论对油气管网“只查不改”的质疑，黄毅并不认同。黄毅说：“历史遗留问题太多、难点太多，解决起来确实需要一个过程。”
据黄毅介绍，安监总局在去年11月起开展的全国管道安全整治过程中发现大大小小的问题上万个。特别是带有行业性特点的安全生产隐患突出，例如，油气输送管线和城市燃气存在违章占压管线、安全间距不足、管道埋藏过浅、部分管道腐蚀等。
据国务院安全生产委员会5月16日的通报称，我国陆上油气输送管线总长度约12万公里。截至3月底，全国共排查油气输送管线隐患2.9万余处，需要政府协调整改的隐患1万余处，其中重大隐患5072处，整改任务十分艰巨。
中国安全生产科学研究院研究员刘铁民说，这样的事故屡屡发生，不是一个人或是一个企业的问题，更反映政府管理基本面上出了问题。
质疑四
都能管还是都不管？
既然多起油气管线事故的发生，都与政府监管的不到位有关。那么，政府该如何承担责任呢？
经过审批的地下管网，在当地规划局基本都有存档。但是当前城市地下管道特别多，所有权不同已成为各地普遍存在的现实情况。据了解，各种管道分属中石油、燃气公司、港口企业、自来水公司等不同部门和企业，不同管道之间存在着安全间距不足、管道埋藏过浅、部分管道腐蚀等问题，安全隐患突出。
刘铁民说，城市管网是一个城市的血管和生命，但是政府目前在铺设、管理、信息备案等方面层层都有漏洞。统计了一下，现在有近30个政府部门在管理城市管线，何止是“九龙治水”！更可怕的是，这些管理部门互相间没有沟通、信息共享机制，并且管理方法“一届领导一套”。这就是所谓的“时间上没有连续性、地域管理有割裂性、管理上缺乏协调性。”
记者了解到，德国的城市地下管网一些已经有上百年历史，无论因为施工建设要开挖任何一个地方，都需要向一个类似于“城市地下管网管理处”的地方报备。而我国的一些城市，铺设时缺乏规划、管理上权责不清、后期混乱开挖拉链马路频现。专家建议，我国也应该向德国学习，建立统一的管理部门，但凡铺设管网必须备案，否则便要严厉处罚。
工业化城市应当怎样铺设管网？刘铁民说，应该分作两步骤，第一步，所有城市应当由政府主导，在清查基础上做风险评估，居民区附近老旧管线采取整修措施，对重大风险及时评估。第二步，由当地政府委托一个部门将这个问题统一管理，对新开发的地区必须按照长远的、高质量的规划进行设计，至少要考虑到50年100年，使得新老管网慢慢融合成一个安全的新系统。
文/新华社记者 蔡拥军 高洁 供图/CFP
我来说两句排行榜