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全国29省份已实施单独两孩 24万对夫妻获批

来源:人民网 作者:赵敬菡

  人民网北京7月10日电(记者赵敬菡)7月11日是世界人口日。今日上午,国家卫生计生委举行新闻发布会,介绍生育政策调整完善有关情况。据介绍,目前全国共有29个省(区、市)已依法启动实施了单独两孩政策,截至5月31日,共有约24万对提出再生育申请的单独夫妇获批。

  据卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄介绍,目前,除西藏、新疆外的29个省(区、市)已依法启动实施了单独两孩政策。其中,浙江省于今年1月17日启动实施,是全国最早的省份,最晚实施的是河南省。据统计,截至5月31日,全国提出再生育申请的单独夫妇共有27.16万对,已批准的有24.13万对。 “单独两孩”政策起步良好,进展顺利。

  问:会不会出现婴儿潮?

  计划生育基层指导司司长杨文庄:

  据我们统计,目前我国符合单独两孩政策条件的夫妇一共有1100多万对,并将持续增加。2013年,我们国家卫生计生委在除西藏、新疆之外全国29个省区市组织了大规模的生育意愿调查。结果显示,约有80%的家庭希望生育两个孩子。现有一个孩子的单独家庭,希望生育第二个孩子的数量也在60%左右。从目前看,符合单独两孩政策条件的夫妇总量并不是特别大,各地启动实施单独两孩政策具体时间也不同。据统计,截止5月31日,全国提出再生育申请的单独夫妇一共有27.16万对,已批准的有24.13万对,可以说单独两孩政策起步良好,进展顺利,不会出现婴儿潮。

  我们之前也做了预测,单独两孩政策实施以后,每年差不多有200万左右,可能第一年不一定多。受生肖年份的影响,可能群众还有一些其他的选择。所以,这种预测也要看实际最后落地到底情况怎么样。生育意愿是一回事情,但是变成生育行为,决策的过程,起作用的因素其实还是很多的。从目前我们看,也反映出政策对生育行为的影响作用也在下降,影响生育行为的因素包括第一个子女的意愿、妇女的职业发展、住房、就业等等方面的很多考虑。所以目前总的来看还是平稳的。

  问:床位紧张与单独两孩是否有关?

  计划生育基层指导司司长杨文庄:

  单独两孩政策的目标人群其实主要是在大中城市比较多,因为农村的生育政策相对城市宽一点,独生子女累积量比较小,单独家庭也比较少,所以我们统计有1100万左右。但是我们调查中了解,确确实实会出现妇幼保健、住院分娩方面的需求,在北京,单独两孩没有实施的时候,这几年我们也处在第四次人口生育的高峰,从1985年-1991年出生的这一波人已经进入生育高峰期了。所以在北京已经非常紧张了,我们政策没有落地之前,大家都反映一床难求。我们看,在北大医院,著名的产科专家都把自己的办公室,四五个产科专家挤在一间办公室办公,科主任挤在一间办公室办公,尽量腾出有效空间面积,为产妇服务。现在在北京,预约住院分娩非常困难,这个跟单独两孩政策没有直接的关系。如果我们从单独两孩政策落地,比如说浙江1月17日到10月怀胎到年底才能生育,没有直接关系。说明现在第四次人口生育高峰累积的这种生育,就会对目前的产科、妇幼保健这方面的资源提出很严重的挑战。

全国29省份已实施单独两孩 24万对夫妻获批

  问:如何解决“一床难求”?

  计划生育基层指导司司长杨文庄:

  单独两孩政策启动实施以后,出生人口数量将有所增加,特别是在大中城市,妇幼资源比较紧张。所以,单独两孩政策实施以后,妇幼健康服务的数量、质量和服务资源的有效配置将面临挑战。近日,国家卫生计生委印发了《关于做好新形势下妇幼健康服务工作的指导意见》,要求各地积极保障单独两孩政策顺利实施,进一步做好妇幼健康服务工作。要求省级卫生计生行政部门要将妇幼健康服务保障措施纳入单独两孩政策实施方案统筹考虑,迅速开展服务资源的调查,针对服务缺口,明确工作措施,公布具有助产技术服务资质的医疗机构名称,动态公布产科床位使用情况,引导群众合理有效就诊。通过这些方式,来缓解社会对妇幼保健住院分娩方面的需求。

  以北京为例。政策落地以后,在北京市就预计将近有5万多的新生儿,北京市也做了相应的准备,他们也出台了有关的通知,要求各地加强这方面的服务。但总的看,北京市是能够满足需求的。北京各个区县的医院,包括乡镇的医院,其实条件都还是不错的,但是因为现在生育的孩子比较少,所以大家都愿意到三甲医院、到大医院住院分娩,也表现出在选择医疗服务资源方面的一种不理性,一方面加重了大医院的服务,又使很多普通一些的医院,但是又能满足健康的育龄夫妇需求的医院资源闲置。

  一方面要加强引导,另一方面也要加强对基层医院在住院分娩方面的指导,让群众放心,把那个也作为自己的一个选择。总的看,妇幼资源还是能够满足我们目前政策实施以后新增人口的需求的,这个可以放心。一床难求,主要是说三甲医院、大医院、儿童医院等等著名医院特别紧张,从北京整个的妇幼资源来看,还是能满足需求的。从全国来说也是能满足需求的,国家在这方面要加强引导,加强信息的发布,加强对基层医院服务流程的管理,让老百姓放心,这是需要我们各级卫生计生行政主管部门做的工作。

  问:生育证难办如何解决?

  计划生育基层指导司司长杨文庄:

  关于生育证办理问题,国家卫生计生委也非常重视。各省卫生计生委针对这一群众反映的问题,都采取了一系列切实有效的措施。一是简化再生育审批程序,精简办事所需的材料,方便群众,缩短时间。二是大力推进办证承诺制,对流动的育龄夫妇信息核实比较难、独生子女身份界定比较难等特殊情况,依据当事人的承诺为其办理相关的生育服务证件的登记服务审批。三是启动婚育证明的电子化试点,积极推行网上办证。

  湖北省全面推行生育证件办理制度改革,在全省范围内取消一孩生育服务证申请领取制度、取消省内流动人口纸质婚育证明、简化规范二孩生育证件办理方法和程序。在湖北省,网上办证基本是全部覆盖,都可以及时有效提供。

  我们也将采取各方面措施,便民、利民,保证我们符合政策的单独夫妇都能及时地办理好有关手续。

全国29省份已实施单独两孩 24万对夫妻获批

  问:超生孩子不能落户怎么办?

  计划生育基层指导司司长杨文庄:

  关于将落户、入学、低保与父母落实计划生育情况挂钩,这个做法国家卫生计生委的态度非常明确,损害群众的权益、与国家法律法规规定不符,应当坚决禁止。早在上世纪八十年代,原国家计生委、公安部就联合下发通知,要求各地不得自行设立限制超计划生育的婴儿落户的规定和法规。之后也多次重申强调,按照国家有关规定和要求,许多地方都明确了凭新生儿出生医学证明即可落户的政策,这符合国家的规定,有利于维护公民的合法权益。

  实行计划生育是国家的基本国策,每个公民都要自觉遵守国家的法律法规,履行计划生育义务。各级卫生计生部门更要依法行政,文明执法。通过宣传教育、利益导向、技术服务等多种方式,引导群众自觉地实行计划生育。相关部门也有责任配合计划生育部门做好计划生育工作,对违法生育的行为要依法依规予以处理,这个态度也是明确的,不是因为启动实施单独两孩政策,就说违法生育就可以不处罚了,在这方面国家的态度是非常明确的。

  一些群众反映,有一些地方把落户、入学等群众基本的权益,由于违反计划生育政策,所以给你设置障碍,这种做法一方面国家卫生计生委也将会同有关部门,我们也跟公安部有关部门联系,加强这方面的查处力度,坚决制止这种违法的行为,也欢迎媒体监督批评。

  问:何时全面放开二胎?

  中国人民大学社会与人口学院院长、国家人口计生委专家委员会委员翟振武教授:

  全面放开二孩,近来有很多呼吁。但是现在中国独生子女的家庭1.4-1.5亿左右,按照现在单独两孩的生育意愿,就这1.4-1.5亿的独生子女的夫妇如果全面分开二孩政策,这1.5亿就在新的政策范围里了,这里面假定有60-70%实际要生二孩的话,大概有8000万到9000万,接近一亿的孩子要出生,而且大概四、五年内要出生的,这样就会形成一个更大的出生婴儿的高潮,也就是每年大概平均多出生2000多万人。我们原来政策的条件下,每年出生1600万,加上你新增加出生的2000万,大概在四五年内、五六年内可能每年就有3000-4000万的孩子要出生,这对中国的影响还是很大的。

  中国现在基本国情没有变,人口的总量还仍然是我们要调控的一个目标,既要调控人口的数量,也要顾及人口的结构,两方面都很重要,不能因为调整人口的总量,都维持一孩的政策,人口老龄化就非常严重,也不能为了调整人口结构,就放弃了人口总量的调控,这两方面还是要追求平衡。我觉得,现在、目前、立刻全面放开二孩的政策,我觉得至少目前来说还不成熟。但是,随着经济社会的发展,因为我们的生育政策在不断的调整和完善,我觉得今后可以讨论这个问题,但目前这样做恐怕不利于人口长期均衡的发展。

全国29省份已实施单独两孩 24万对夫妻获批

  计划生育基层指导司司长杨文庄:

  目前我们国家的生育势能还是很大的,我们现在有一个孩子的家庭,全国测算有1.5亿左右。如果按照生育意愿调查的情况看,有近80%或者低一点70%的家庭有生育意愿,那么我们就有将近9000万的家庭准备再生育孩子。这样看的话,如果现在普遍实施二孩政策就会使我们国家的生育水平有一个很大的反弹,对于经济社会的发展会造成很大的影响,也会使我们国家制定的人口发展目标受到影响。

  十八届三中全会提出了四句话,第一要坚持计划生育基本国策,第二是启动实施单独两孩政策,第三是逐步调整完善生育政策,最后一句是促进人口长期均衡发展。所以我们下一步人口政策和计划生育工作就要坚决贯彻好中央的决策精神,逐步稳妥地落实好单独两孩政策。随着我们人口发展态势的变化,随着我们经济社会发展的变化,随着我们国家资源环境方面的发展变化,在资源保护、环境利用、转变经济增长方式等等方面的变化,中央会对人口发展、生育政策作出调整的。但是具体什么时候,我这儿也没有时间表。

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