随着简政放权理念的提出，各种议事协调机构的精简是大势所趋。在此背景下，依然保留乃至新设立的机构，必然是“浓缩的精华”。本期南都记者通过对以市委书记王荣、市长许勤挂帅的18个领导小组的梳理，分析当前深圳发展重心以及“一把手”执政理念。
书记牵头“廉政”市长挂帅“城建”
本次列入分析的18个领导小组中，由市委书记王荣担任组长的8个，由市长许勤担任组长的7个，两人共同担任组长的3个。哪些小组由市委书记牵头？哪些小组由市长挂帅？有些涉及党政分工不同，比如党风廉政建设、市委教育实践活动等领导小组，自然由市委书记牵头；而涉及城市建设、产业发展和区域合作的小组，则多由市长挂帅。
但小组长也并非一成不变。随着工作的深入和某些领域重要性的提高，领导小组的规格也会提升。比如深圳市原有的对口扶持工作领导小组，组长是许勤。今年1月份，深圳出台《进一步深化对口帮扶工作总体方案》，将市对口扶持工作领导小组调整变更为市对口帮扶工作领导小组，全面统筹对口帮扶工作。领导小组由王荣、许勤共同担任组长。与之类似的还有前海开发建设领导小组。该小组曾由许勤一人担任组长，后来调整为王荣、许勤同任组长。而市委外事(港澳事务)工作领导小组，在2012年是由许勤担任组长，后则由市委书记王荣挂帅。
但不管是书记还是市长，由党政一把手亲自挂帅推动的工作，必然是当前城市发展的重心。
“深化改革”小组是重中之重
改革，成为今年深圳发展最重要的主题。今年1月21日成立的“市委全面深化改革领导小组”可谓重中之重。领导小组在1月份、4月份各开过一次会议。6月份，在深圳市委常委会议上，又决定在领导小组之下成立7个专责小组，由市领导担任小组长，对今年深圳推进的各项改革进行督查、评分。7月9日，领导小组召开第三次会议，公布全市31个部门98项改革的得分。可见改革势头之猛。
去年底，深圳市委五届十八次全会明确了改革的“主攻方向”，首次概括提出“三化一平台”的概念，即市场化、法治化、国际化和前海战略平台。与之相对应的，深圳有市委书记挂帅的“加快建设一流法治城市领导小组”，今年已举行多次会议，非常活跃。
城市国际化与外事工作息息相关。今年6月26日，深圳市委书记、领导小组组长王荣主持召开市委外事(港澳事务)工作领导小组会议，会议的主题就是：构建大外事工作格局，推进国际化城市建设。前海平台建设的重要性更不待言，从书记、市长同任领导小组组长可见一斑。
书记打造“志愿者之城”
另一方面，从一些领导小组的设立，以及书记、市长的挂帅情况，可看出城市发展定位以及主政者的执政理念。市委书记王荣对社会建设的重视，从他亲任“志愿者之城”建设工作领导小组以及社会建设工作领导小组两小组的组长看出来。2011年12月，深圳在全国首次系统性提出建设“志愿者之城”。王荣表示，要使志愿精神成为深圳这座城市独特的精神品格。而今“志愿者之城”已成为深圳一张亮丽的名片。
市长推动“深圳质量”
许勤出任深圳市长之前，长期在国家发改委高技术产业司任职。他担任深圳常务副市长期间，主管高新技术产业的发展，推动深圳成为国家发改委批复的第一个国家创新型城市试点，也出台了三大新兴产业振兴规划，因此在他出任市长时，有网友称“深圳的高新技术产业已经进入到许勤时代”。由他担任深圳新兴高技术产业发展领导小组组长，可谓顺理成章。
2010年，许勤在深圳市政府工作报告首次提出“深圳质量”新标杆。随后，深圳建立深圳市质量强市工作联席会议制度，由市长任总召集人。后来，为了加强对质量强市工作的领导和统筹协调，深圳市政府在2013年8月又成立了质量强市工作领导小组，由许勤担任组长。这些都体现出许勤对“深圳质量”的重视。
王荣任领导小组组长
深圳市委全面深化改革领导小组
关键词：
改革
成立时间：2014年1月21日
职责：进一步加大深圳改革力度，加强对全市各项改革工作的组织领导
活跃度：★★★★★
今年初成立后，在1月份、4月份各开过一次会议。今年6月份，在深圳市委常委会议上，又决定在领导小组之下，成立7个专责小组，分别是：经济体制改革、生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革等专责小组。各专责小组将分别由市领导挂帅，对深圳各领域改革进行督促检查和统筹指导。
7月9日，领导小组召开第三次会议，公布全市31个部门98项改革的得分。各专责小组共发出督导意见书31份，提出针对性的整改意见150多条。
[成效]
经过一个月的密集调研、督导，市委全面深化改革领导小组于7月9日召开第三次会议，公布全市31个部门98项改革的得分。各专责小组共发出督导意见书31份，提出针对性的整改意见150多条。这种多个专责小组实地督导并对改革进行打分的做法，在深圳被认为是首创。
深圳市志愿者之城建设工作领导小组
关键词：
社会建设
成立时间：2012年
职责：统筹推进深圳市“志愿者之城”建设工作
活跃度：★★★★
今年3月，由市志愿者之城建设工作领导小组办公室、团市委、市义工联统筹，全市集中开展350多项“U爱三月”系列志愿服务活动。
今年7月，深圳市志愿者之城建设工作领导小组办公室携手多家单位，共同参与主办第17批深圳“募师支教”行动。
[成效]
深圳借助大运会契机，在全国率先提出建设“志愿者之城”的口号，并成立了以市委书记王荣为组长的领导小组。从2012年7月第一次小组会议召开后，领导小组办公室发动、开展多项志愿服务活动，至今仍非常活跃。深圳计划到2015年，使志愿者人数达110万，每10个深圳人就有1名志愿者。截至今年3月份，深圳注册志愿者已达95万。深圳“志愿者之城”建设呈现出专业化、社区化、体系化发展趋势。
深圳市建设廉洁城市
工作领导小组
关键词：
廉政建设
职责：负责领导和统筹推进全市建设廉洁城市工作。
活跃度：★★★
全市层面的工作领导小组成立后，深圳各区、各街道、区直各部门也相继成立了党政“一把手”为组长的创建领导小组。
深圳市党风廉政
建设领导小组
关键词：
廉政建设
职责：推进党风廉政建设
活跃度：★★★★
今年6月25日，深圳市委书记王荣主持召开市党风廉政建设领导小组会议，对下一阶段的党风廉政建设进行部署。
深圳市城市建设与
管理工作领导小组
加快建设一流
法治城市领导小组
市委教育实践
活动领导小组
市委外事(港澳事务)
工作领导小组
许勤任领导小组组长
深圳市质量强市工作领导小组
关键词：
深圳质量
成立时间：2013年(在深圳市质量强市联席会议制度基础上成立)
职责：加强质量强市工作的组织领导和统筹协调
活跃度：★★★★
2013年8月，深圳市质量强市工作领导小组办公室发布《深圳市质量强市工作方案(2013-2015年)》，指出市质量强市工作领导小组办公室及各成员单位开展质量强市活动所需经费，经财政部门审核后列入各单位年度部门预算安排，市财政委应确保对质量强市工作的经费投入，各区政府要建立质量强区工作经费保障机制。
[成效]
2010年，市长许勤在深圳市政府工作报告首次提出“深圳质量”新标杆。为了加强对质量强市工作的领导和统筹协调，市政府建立深圳市质量强市工作联系会议制度，2013年8月又在此基础上成立质量强市工作领导小组，由市长出任组长。2013年9月，深圳历时三年创建“质量强市”工作结出硕果：国家质检总局正式授予深圳“全国质量强市示范城市”。深圳成为全国首个提出创建质量强市工作、首个通过质量强市示范城市验收、首个获得全国质量强市示范城市授牌的城市。
深圳新兴高技术产业发展领导小组
关键词：
产业
成立时间：2009年10月31日
职责：负责全面统筹协调深圳生物、互联网、新能源、新材料、文化创意及新一代信息技术等新兴高技术产业发展工作，审议相关重大事项；适时听取产业发展推进工作的情况汇报，研究解决产业发展中的重大问题；整合资源，形成合力，为产业发展营造良好氛围。
活跃度：★★★
《深圳市生命健康产业发展规划(2013-2020年)》中指出，深圳新兴高技术产业发展领导小组全面统筹协调深圳生命健康产业发展工作。
十三个重点区域
开发建设总指挥部
关键词：
城市建设
职责：加快重点区域开发建设，统筹协调、全力推进全市13个重点区域开发建设工作。
活跃度：★★★★
今年6月25日，十三个重点区域开发建设总指挥部总指挥许勤主持召开总指挥部第一次会议，并就重点区域开发建设中遇到的相关问题进行了集中研究、协调解决。
深圳汕尾两市
高层决策领导小组
关键词：
区域合作
组长：深圳市长许勤、汕尾市长吴紫骊
职责：作为深圳、汕尾两市管理合作区的决策机构，负责指导、协调和解决合作区建设和管理中的重大问题，并定期召开例会。
活跃度：★★★
2012年8月1日，深圳、汕尾两市高层决策领导小组在深汕特别合作区召开第一次会议。
深圳市应对气候变化及节能减排工作领导小组
市贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要领导小组
市查违和城市更新工作领导小组
王荣许勤共同担任组长
关键词：
重点平台建设
深圳市前海深港现代服务业合作区开发建设领导小组
成立时间：2010年
职责：前海深港现代服务业合作区的最高决策机构，负责研究决定前海开发建设过程中的重大事项，协调解决重大问题。
关键词：
社会建设
深圳市社会建设工作领导小组
职责：统筹领导社会建设各项工作，整合资源，形成合力，协调各方面力量共同推进社会建设和管理工作。
关键词：
对口帮扶
深圳市对口帮扶工作领导小组
职责：负责领导统筹全市对口帮扶工作，决定对口帮扶工作重大事项。
专家点评
设立领导小组集中力量办大事解难题
深圳公众力民间智库负责人范军认为，领导小组的设置有利于优先展示“关键点”。每个领导小组成立的前提，都是这件事情很重要，如深化改革、社会建设和质量强市等，也是党政主官关注的焦点，势必会成为城市规划、经济建设和社会发展的风向标，起着指导和指引作用。二是有利于集中力量“办大事”。由于党政一把手和各部门一把手都是各小组成员，对于配置资金、政策、人手等行政资源提供了可能，形成一定的公共行政优势，有利于集中力量来办大事。三是有利于强化领导“解难题”。政府有时要面对一些重要且棘手的临时性任务，如重大突发事件，涉及到多部门协调的事项、常年累积下来的历史遗留问题，哪个机构都不足以解决全部问题，这时就需要成立领导小组进行协调处理，以调动各方面力量联合攻关。
但同时，领导小组设置过多也会有不利影响。各项行政事务都应该有权责清单、负面清单和行政规程来约束和指引，过多领导小组的设立，可能会破坏某些行政规则。领导小组的成立从另一层面体现了职能部门“职责失守”和“指挥不灵”，体现了政府管理职能的“肠梗阻”。正因为在某些社会管理领域个别部门职责履行不到位，为了强化某些方面的工作，才要以“某某领导小组”来“代替”和“加强”。而且，由于领导小组往往与职能部门重叠交叉，表面上看似加强了领导力量，无形中却又增加了办事环节和难度。这样可能导致行政资源和财政资金的浪费，增加政府及群众的负担。
新闻背景
2010年调整后保留议事协调机构44个
议事协调机构通常包括领导小组、委员会、办公室等。领导小组是为了完成某项特殊性或临时性任务而设立的跨部门的协调机构。其类型有常设型、阶段型和短期型等，其功能是整合部门资源、为决策实施提供组织保障；完成特定任务、弥补常规治理手段的不足；强化各机构间的信息沟通等。近年来，精简机构已成共识。有媒体报道称，从去年以来，13省份精简“领导小组”1441个。
深圳市对议事协调机构和临时机构的清理，早在十年前已开始。2005年，深圳市政府对1995年以来成立的市政府议事协调机构和临时机构进行全面清理。撤销议事协调机构和临时机构共145个，保留80个。2010年又有一次大的调整。调整后，共保留议事协调机构44个，暂时保留、待专项工作完成后自行撤销的临时机构12个，撤销的议事协调机构和临时机构36个。
但目前深圳有多少议事协调机构，官方没有统一发布。
官论
关键词：改革
以改革论英雄、以实干见成效，继续大胆探索、稳中求进，全力做好全面深化改革年各项工作，在今年改革“上半场”精彩纷呈基础之上，集中精力打好改革“下半场”，确保完成全年目标任务，向中央、省和人民群众交出一份圆满的答卷。
—7月9日，深圳市委书记王荣主持召开市委全面深化改革领导小组第三次会议
今年是全面深化改革的元年，深圳要抢抓重大发展机遇，切实肩负起新时期改革开放重任，在改革探索过程中，及时将改革成果制度化、法制化。
—7月9日，深圳市长许勤在市委全面深化改革领导小组第三次会议上讲话
政要行踪
●深圳市委书记王荣
时间：7月7日下午
行程：调研深圳市城中村改造、轨道交通和公共文化建筑重大项目建设情况
在南山区大冲旧村改造项目现场，王荣要求相关部门积极推进城中村改造项目建设，加快城市更新改造步伐。在车公庙综合交通枢纽，王荣下到地下20多米深的7、9号线车公庙站施工现场，了解盖挖逆筑法施工过程。王荣要求确保工程如期竣工投用并发挥效益。在深圳当代艺术馆与城市规划展览馆项目施工现场，王荣表示希望项目建设单位注重艺术设计效果，将“两馆”建设成为具有国际一流水准的建筑艺术精品。
●深圳市市长许勤
时间：7月4日下午
行程：主持召开专题会议研究推动华大基因科技创新及科研成果产业化
许勤表示支持包括华大基因在内的生物技术企业加快发展，加快建设生物技术强市、生物产业大市。
时间：7月4日上午
行程：主持专题会议推进智能装备产业发展
许勤强调，要充分认识加快发展机器人、可穿戴设备等智能装备产业的战略意义。
时间：7月7日下午
行程：主持召开专题会议研究部署碳交易工作
许勤强调，要充分发挥深圳市场活跃度高和信息产业、金融业发达等优势，努力为国家建立碳交易市场做出积极贡献。
●深圳市委副书记戴北方
时间：7月4日
行程：会见来访的南苏丹副总统、苏丹人民解放运动副主席詹姆斯·瓦尼·伊加率领的代表团一行。
时间：7月8日
行程：调研深圳燃气集团
时间：7月10日
行程：龙华新区参加“党代表接待周”活动
●深圳市人大常委会主任白天
时间：7月8日上午
行程：盐田东和社区参加党代表接待周活动。
●深圳市委常委、常务副市长吕锐锋
时间：7月8日下午
行程：调研大鹏新区生态文明体制机制改革工作
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