“看得见的管不了，管得了的顾不到”，城市顽疾久病不医，部门分割、条块分割，执法部门难以形成合力是原因之一。日前，北京市石景山区探索启动了城市综合管理体系的改革创新，城管分队整建制“下沉”，公安、食药、工商等部门均调派专人到街道上岗，由最熟悉属地情况的街道部门统一管理、调度和指挥。
店铺里归工商、街面上归城管，“九龙治水”管不好一条古街
一条长1380米的老街，从石景山区模式口村穿过，沿街分布着法海寺、承恩寺两家国家级文物保护单位。可就是这样一条古道，却成了京西最大的流动市场。
“别说小汽车，连自行车进去都不容易，100米的街道上光非法行医的拔牙摊就有6个。”模式口地区属地金顶街街道办事处主任张玉国介绍说。
店铺里归工商、街面上归城管，非法行医归医药……各种执法部门虽然经常执法，但各管一摊，难以形成合力。街道办事处作为属地管理部门，经常协调执法部门进行治理，但是治理之后反弹现象严重。
为遏阻反弹势头，石景山区给街道“扩权”，各执法部门指派专人，由街道统一调配，专责模式口地区整治。城管、公安、交通等执法部门每天早上5点开始，对模式口大街的6个进出口设卡检查，劝阻游商进入；工商、食药监等部门分别对门店和食品商户进行检查并登记；公安部门核查出租房屋流动人口办理暂住证情况，交通队对停放在路边的“僵尸车”进行清理。由各部门组成的“大部队”则分别从大街两头向里集中清理。
经过一周的集中治理，模式口古道终于恢复了宁静。
街道牵头的属地“联合执法”成常态，把问题解决在萌芽状态
流动市场没了，居民的生活怎么办？
张玉国介绍，石景山区商务委正在对模式口地区三个正规市场的现有销售业态进行调整，加大蔬菜、水果摊位所占比例，保证居民能买到便宜菜、放心菜。交通支队对驻区单位、常住居民、市场等的493辆机动车进行信息登记，计划出台相关车辆管理规定。区市政市容管理委员会针对排水、道路等市政设施老旧情况，制定相关方案，模式口大街的修缮正在进行中。
如今，单兵作战变为联合出击，街道牵头的属地“联合执法”成为常态，把问题解决在萌芽状态，在石景山区各处取得实效—
苹果园街道拆除违建房屋332间、1.3万多平方米；八角街道端掉了一个大型非法家具市场；鲁谷社区牵头就重聚园小区及周边环境问题进行集中整治，严厉打击私搭乱建、圈占绿地等违法行为。
城市综合治理专项经费也打破按部门分配的常规，由区级单位按街道统筹分配，再由街道拨付给承担责任的常驻单位和挂牌部门。
开出“重心下移、职能下沉”药方，目的是要打破条块分割现状
“此次开出‘重心下移、职能下沉’药方，目的是要打破条块分割现状，让看得见问题的人去解决问题。”石景山区副区长、区委城市综合管理工作委员会书记富大鹏说。
“一种违法经常有多种主体，一脚门里归工商，一脚门外归城管，城管去查，商家就进去了，工商去查，就又出来了。”石景山区城管执法局局长、区委城市综合管理工作委员会副书记冯重北表示，“此次改革是在城管部门机构编制、法定职能、执法主体不变的前提下，人、财、物、事最大程度地下沉街道，变街道‘有责无权’为‘权责统一’，形成强大的执法合力。”
围绕市容环境、生态环境、设施环境和秩序环境这“四大环境”，石景山区目前形成了“区级指挥、部门共治、街道统筹”的三级响应体系。向上，成立区社会治理综合执法委员会，区长挂帅指挥；向下，对街道进行扩权，各相关部门均调派专人到街道上岗，成为街道的“战斗队”。同时，成立区委城市综合管理工作委员会，由党组织统筹，协管干部。
与此同时，石景山区通过“区考核块、块考核条”的双向联动考核，将考核结果与单位绩效考核、人员选拔任用、专项经费核定“三挂钩”，调动相关单位的积极性。
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