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官员谈罪犯花钱买立功:不能这边进去那边出来

来源:南方周末
一些“有权人”“有权人”被判重刑也能早早出狱,贪官尤其多见。现在,涉及他们的减刑、假释案件,一律要公开开庭审理。苍蝇们,老虎们,想争取自由,庭上见。 (CFP/图)
一些“有权人”“有权人”被判重刑也能早早出狱,贪官尤其多见。现在,涉及他们的减刑、假释案件,一律要公开开庭审理。苍蝇们,老虎们,想争取自由,庭上见。 (CFP/图)
  

  政法委:“五号文件”提出从严把握减刑的起始时间、间隔时间和幅度,并作了具体规定。

  政法系统:司法部“倒查三年”逐案复核,检察系统开展专项检察活动,法院“一律”公开开庭审理。

  贪官:已有18名厅官被重新收监。至少多坐五年牢,有的官员“心情非常不好”。

  贪官们今后想减刑,必须再过一次堂。

  2014年7月以来,湖南、北京、浙江等地法院纷纷开庭审理减刑假释案件,而过去的习惯是书面审理。

  实际上,入狱贪官的日子从今年春天就开始难熬起来。

  原广东省委统战部副部长黄少雄至少还要在狱中多坐五年牢。他在2011年7月因受贿罪被判无期徒刑,2014年3月广东省高院网公示的拟减刑名单显示,揭阳监狱提请为其减至有期徒刑18年,不过两个月之后,申请被法院退回。

  这源于2014年以来针对“三类罪犯”实行的减刑假释新政策。按照新规,因黄少雄属于职务犯罪罪犯,法院将减刑申请退回报请机关。

  保外就医也难了,一张诊断单似已不可能,除非有迫在眉睫的生命危险。而保外就医的部分贪官,已经或即将被重新收监。

  “不能这边抓进去,那边放出来”

  这半年以来的一系列变化,与中央政法委2014年1月21日下发的《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》(2014“五号文件”)有关。

  2014年1月10日,广东高院对外通报,对前健力宝总裁张海减刑案立案调查。然而,1月20日,广东检方证实,张海外逃(详见南方周末2014年1月22日《狱中“立功指南”健力宝张海外逃背后的减刑权力寻租》)。

  多位政法界人士告诉南方周末记者,“五号文件”的出台,有张海等案的触发作用。张海通过造假“立功”,刑期从10年两次减刑至6年。

  据南方周末记者了解,“五号文件”的部分内容与张海案相呼应,比如,对“有发明创造或者重大技术革新”作出具体解释,将“实用新型专利”排除在外,而张海的一次“立功”是“发明”了汽车前后双视镜。

  湖南一位政法系统人士认为,新规定精神更早可追溯到十八届三中全会公报,“公报强调要‘严格规范减刑、假释、保外就医程序’,非常具体,这在以往的报告中是不多见的。”

  “五号文件”的目标主要指向职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等“三类罪犯”,要“坚决杜绝社会反映强烈的‘有权人’、‘有钱人’被判刑后减刑快、假释及暂予监外执行比例高、实际服刑时间偏短等现象”。

  浙江高院审判监督庭负责人说,法律和司法解释虽然没有规定减刑假释的比例和人数,“但是应当看到,减刑假释比例过高,对于刑罚的执行是不严肃的”。

  “不能这边抓进去,那边放出来。”湖南高院副院长李微说,"三类罪犯’的权、钱能力强,可能会出现花钱买立功的情况。张海案就是一个例子。”

  保外贪官被重新收监

  在中央政法委“五号文件”下发后,司法部和“两高”的动作接踵而至。

  司法部3月6日召开了视频会议,随后下发“38号文”;最高法院在3月14日召开视频会议,并于4月29日出台了《关于减刑假释案件审理程序的规定》;最高检从3月20日起,以“三类罪犯”刑罚变更执行为重点,部署开展“减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动”。

  一批“三类罪犯”,尤其是职务犯罪罪犯率先“中招”。

  司法部提出了“倒查三年”、逐案复核的举措,同时也出台了加强职务犯罪罪犯保外就医管理的通知。

  湖南省监狱管理局刑罚执行处处长何卓夫说,湖南实行执法办案终审负责制,“审批表各级领导必须本人签字认可”。他透露,湖南正在对此前保外就医的“三类罪犯”进行体检复查。

  据广东省监狱管理局有关负责人介绍,按此前规定,针对有期徒刑的罪犯减刑,由监狱向所在地的中级法院提请,现在有期徒刑的“三类罪犯”则需要报备至省监狱管理局;对于职务犯罪罪犯的假释,须提级审核。他说,广东省迄今已经重新收监17人。

  最高检要求,对原厅局级以上、县处级职务犯罪罪犯的此类案件,须分别逐案层报最高检、省检备案审查。

  “减、假、暂专项检察活动”将持续到今年12月底。最高检监所检察厅公布的数据显示,截至5月底,已建议将暂予监外执行条件消失的247名罪犯收监执行,其中副厅级以上职务犯罪罪犯18人。

  7月3日上午,被判处无期徒刑的湖南工业大学原校长(正厅级)张晓琪被送长沙监狱服刑。终审判决近两年,张晓琪未予交付执行,“一直在社会活动”,直到被湘潭市检察院发现,湘潭市中院决定对其收监执行。

  政法委文件规范减刑尺度

  黄少雄获刑时,正赶上刑法修正案八和减刑假释的司法解释施行。重点是限制减刑:原判无期徒刑的,如无重大立功,执行满两年一般只能先申请减为20至22年(原来一般是18至20年),如果是死缓减为无期徒刑之后再申请减刑,一般只能减为25年。

  而针对原判死缓、无期徒刑的“三类罪犯”的减刑问题,中央政法委“五号文件”提出从严把握减刑的起始时间、间隔时间和幅度,并直接作了具体规定。比如,执行三年以上方可减刑(司法解释原为“二年”);减为有期徒刑后,一次减刑不超过一年有期徒刑(原为“二年”),两次减刑之间应当间隔二年以上(原为“一年”)。

  人大法学院教授陈卫东曾测算,按“五号文件”,“三类罪犯”即使“到点就减刑”,无期徒刑罪犯至少服刑17年,比原来延长4年,死缓罪犯至少服刑22年,延长5年。这只是最理想的状态。

  南方周末记者了解到,某省一位原正厅级官员两年前从死缓减为无期徒刑后,按照过去规定,今年3月本可以申报再次减刑;但按照新规,他的情形类似于黄少雄,至少要多坐8年牢。监狱方面干脆不再上报。

  “据说,这名原厅官听到这个消息,不啻当初听到双规决定,心情非常不好。”一名该省政法界人士说。

  “五号文件”对“三类罪犯”的保外就医条件也提出具体规定,要求“从严把握”,细致到指出了高血压、糖尿病、心脏病等三种疾病,除非短期内危及生命,否则不得保外就医。

  南方周末记者从广东政法系统人士处获悉,广东一位患有高血压、糖尿病的82岁犯人被收监,“按新规定,他并不属于短期内危及生命的”;另一位保外就医的女犯已患老年痴呆症,亦被重新收监。

  一律开庭

  7月以来,各省份陆续开庭审理减刑假释案件。

  选取的案件明显带有示范色彩。北京市二中院审理了前足球裁判陆俊的减刑案,浙江高院开庭审理吴英减刑案。这两起案件都是在监狱中审理的。

  这源于6月1日起实施的最高法院《关于减刑假释案件审理程序的规定》。规定主要着眼于审理程序,特别明确“三类罪犯”的减刑假释案件“应当开庭审理”。

  在新规实行之前,减刑假释案件一般以书面审理、听证为主,一些法院也已开始对部分案件公开审理,如湖南、广东、浙江等。

  “此前2011年底已经出了相关的实体性规定(编者注:即最高法院《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》),对怎么减、减多少,做出了规定。今年的减刑规定是程序性规定,对怎么开庭、哪些人参加做了硬性具体规定。”湖南高院审判监督第三庭庭长吴文华说。由于公开开庭的案件激增,最近湖南高院的法官们忙于奔波省内监狱,倍感吃力。

  湖南高院在7月2日上午审理了两起减刑案件。当日上午九时,原湖南省农业厅厅长程海波的减刑案开庭。程海波在2011年底被判死缓。这是湖南高院在新规定下开庭审理的第一起职务犯罪罪犯减刑案件。

  “重头戏”在十点钟开庭的刘迪案。刘迪原是湖南省益阳市赫山区地税局财务科的会计,2011年因贪污罪、挪用公款罪被判死缓。

  刘迪的角色不大,但此案囊括了按新规审理的几个特点:对象是职务犯罪罪犯、庭审公开、人大代表政协委员旁听等。最高法院贯彻中央政法委“五号文件”时提出“五个一律”要求,其中“一律邀请人大代表、政协委员旁听”是首次提出的刚性要求。

  为了给湖南全省开一个“示范庭”,湖南高院6月13日进行了网上公示,副院长李微担任审判长,两名审判员中有一名是审判监督第三庭副庭长曾龙。副院长担任减刑案件合议庭审判长,在湖南高院还是第一次。提请机关湖南省女子监狱方面,副监狱长丁喜华到庭。

  法庭内“检察人员”位置上,湖南省检察院副检察长朱国祥就座。“这两名罪犯(程海波与刘迪)的死刑缓刑考验期都是恰好到期,而且又是‘五号文件’提到的职务犯罪,很有针对性。必须要规范做法,从严掌握。”

  朱国祥在开庭前三天开始阅卷,“案卷材料比较少,主要是刘迪的平时改造表现,她在监狱的表现,如加减分表格等”。庭上,朱国祥问了刘迪两个问题:你在服刑期间是否有重大立功表现,是否有故意犯罪。得到否定回答后,朱国祥代表检察机关,表示同意将刘迪刑罚减为无期徒刑。合议庭合议了大约三十分钟后再次开庭,当庭作出了减刑裁定。

  旁听的代表、委员们对公开开庭表示了欢迎,同时,他们质疑,同样作为“职务犯罪”得到减刑的两名人员,刘迪在狱中表现得分明显高于程海波,“为什么二者减刑的幅度一样?”

  “按照法律规定,被判处死缓的罪犯,如果没有重大立功,也没有故意犯罪,依法就应当减为无期徒刑。”李微说,“不少人对减刑、假释案件不太了解,我们通过这类案件的开庭审理就是要消除群众对减刑假释案件‘暗箱操作’的质疑。”

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(责任编辑:李辉)

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