中国经验：以人为本救灾折射治理体系能力进步

　　新华网北京8月5日电（记者 任沁沁　杨丁淼　王建华）从最高领导层到各级政府部门及社会组织与个人，中国全力投入云南鲁甸震灾救援。这是中国新一届领导集体履职以来面对的最大一次自然灾害的考验。

　　分析人士说，云南鲁甸发生强烈地震后，中国第一时间开始调动一切必要资源，政府、军队与社会力量等无缝衔接，呈现出较之以前更为成熟的救援流程与更加高效的协同模式。

　　“这是以人为本、生命至上的更佳表现，亦是国家治理体系与能力进步、提升的鲜明体现。”密切跟踪抗震救灾的国家行政学院教授楮松燕如此评价。

　　最近7年里，相继经历了汶川地震、玉树地震、芦山地震等强震灾害考验，中国积累了更加丰富的抗灾救援和危机管理经验。面对鲁甸地震，抗灾救援行动表现得更臻专业，运作得更加有序。

　　BBC、CNN、《华尔街日报》等世界主流媒体对中国本次地震灾害给予了高度关注。它们援引新华社等中国媒体报道，实时报道抗震救灾进展。《华尔街日报》报道称，中国政府对本次地震灾难反应及时。

　　地震发生后，中国最高领导人习近平、国务院总理李克强立即作出重要指示和批示。4日一早，李克强代表中共中央、国务院，代表习近平总书记急飞灾区察看灾情，现场指挥抗震救灾工作。

　　各级政府部门和军队以及社会力量第一时间紧急投入救援，与死神赛跑、抢救生命。

　　地震发生后，中国地震局和国家减灾委根据灾情发展及时将应急响应级别提升至最高的I级。

　　在地震发生后的48小时黄金救援期内，已有近万名官兵覆盖受灾乡镇，多支医疗救援应急队赶到灾区现场，高效展开了生命搜救和伤员转移。

　　灾区的立体生命通道很快恢复畅通，网络通信、电力供应设施亦获全面修复和有效保障。

　　另外，国务院扶贫办也已启动了救灾应急响应。

　　灾区民众基本生活安置同步展开，确保有饭吃、有衣穿、有安全住所、有干净水喝，大灾之后无大疫。

　　截至5日11时，仅救灾部队就已救出200余人、转移伤员近500人、转移安置受灾群众1万余人。截至5日14时30分，鲁甸地震已造成410人死亡，12人失踪，2373人受伤，近109万人受灾。

　　北京大学政府管理学院教授燕继荣说，通过对比可以发现，经历以往几次强震考验之后，中国在鲁甸地震救援方面折射出国家治理体系与能力的快速进步。

　　中共十八届三中全会提出，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是继“四个现代化”后中国执政党提出的又一个“现代化”战略目标。这是为了更好发挥中国制度优势，并将其转化为管理经济社会事务的优先效能。

　　鲁甸地震发生后仅10分钟，中国人民解放军第14集团军地震应急救援队115名官兵，就携带生命探测仪、照明和挖掘等应急救援装备紧急驰援灾区。

　　另外，相比去年芦山地震缺乏关键的先进空中救援装备的遗憾，武警部队首次运用四旋翼无人机等高科技装备进行鲁甸的抗震救灾。

　　燕继荣表示，表面上这得益于政府对灾难应急响应的“未雨绸缪”，更深层次上则是国家治理体系与能力的进步。

　　社会力量也在第一时间自发驰援灾区，与政府和军队力量构成协同。红十字蓝天救援队、壹基金、中国扶贫基金会、中国社会福利基金会蓝豹救援队、华夏救灾基金等多个民间救援组织在灾区开展救援。

　　清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任邓国胜说，在鲁甸震灾救援行动中，民间组织参与救灾的网络已经形成，反应比以往历次地震更为迅速，具备了专业的知识、设备和人力资源。

　　厦门蓝天救援队秘书长孙韬曾亲身现场参与玉树、芦山地震的救援。他认为，鲁甸震后救援从部署到行动效率之高要胜过以往。获悉地震的消息后，厦门蓝天救援队第一梯队十个小时之内就到达地震现场，后方救援物资也同步筹备完成。

　　孙韬说，中国政府的反应可以用“疾速”来形容。例如，交通运输部门迅速实行了道路管制，打通了物资运输的生命线，保障了专业救援队伍以最快的速度进入灾区。

　　鲁甸震后，全国各地的救援物资、捐助钱款纷纷向灾区聚拢。

　　中国公众在各类新媒体平台上积极参与微公益紧急救援项目，倡议科学救援，讨论自救经验，为云南祈福，为逝者祷告，期盼生命奇迹。

　　鲁甸地震在新浪微博热门话题中长时间居首。截至5日5时30分，已有9.7亿浏览量，上百万人参与讨论。

　　燕继荣表示，政府更加注重信息的及时发布，社会对本次地震的反应也更加理性，“谣言少了，正能量多了”。

　　“我们当然不希望民族多难，但是每遇到不可抗力的灾难发生后，就更希望"兴邦"不是一句空话了。”他说。