深圳多名综合执法队长涉受贿 送钱就会少查不查

　　法制网深圳8月7日电 调查原因:去年11月至今,广东省深圳市已有3名综合执法队长因查违受贿被起诉,多名综合执法队干部被查办。

　　调查发现:赤裸裸的金钱诱惑、盘根错节的关系、不够健全的监督机制,成为基层综合执法队干部涉腐的主要原因。

　　8月7日,广东省深圳市葵涌街道综合执法队原队长张庆云在查违中涉嫌受贿一案,在深圳市福田区人民法院开庭审理。

　　记者从深圳市人民检察院了解到,去年11月至今,深圳市已有3名综合执法队长因查违受贿被起诉,多名综合执法队干部被查办。

　　深圳市人民检察院一位检察官说:“基层查违执法队员面临的执法环境太复杂,诱惑太多,却缺乏有效的监督。”

　　多名查违人员被诉

　　近年来,随着深圳城市化进程的加快,违法建筑也开始大量出现,负责基层查违工作的执法人员,也成为职务犯罪案件的易发人群。

　　2013年11月7日,大鹏新区大鹏办事处综合执法队(后改称规划土地监察队)原队长张耀坤被提起公诉。检方指控其在查处违建等过程中受贿61.3万元人民币。

　　2014年2月11日,宝安区新安街道执法队原队长严太龙被提起公诉。检方指控其放纵行贿人在辖区内肆意违建,并帮行贿人优先承接违建拆除工程,受贿人民币74万元、黄金800克(经鉴定价值人民币317900元)。

　　2014年7月8日,大鹏新区葵涌街道综合执法队(后改称规划土地监察队)原队长张庆云被提起公诉。检方指控其利用职务之便,为违建者谋取利益,收受6名当事人贿赂共计现金人民币19万元、港币30万元。

　　除上述人员外,还有6名执法队副职干部因在查违中涉嫌职务犯罪被查处。

　　送钱就会少查不查

　　记者了解到,被检察机关起诉的查违人员,多涉嫌受贿罪和玩忽职守罪,收受的贿赂从几万元到上百万元不等。违建者称,“送了钱,对方就会少查、不查”。

　　2008年年底,深圳某市政工程有限公司承包了大鹏新区葵涌街道的拆违工程,为获取非法利益,公司老板徐某某经常弄虚作假。负责审核工程量的综合执法队队长张庆云对此睁一只眼闭一只眼。在拆除一个虾苗厂时,对方报了1400多平方米的工程量,张庆云记得该虾苗场只有400多平方米,于是提出“做得太过”。对方“嘿嘿”一笑并不解释,张庆云还是按照报的工程量审批了。事后,徐某某送给张庆云人民币4万元、港币30万元。

　　黄某某欲将一处私宅拆旧盖新,在打地基时,新安街道综合执法队责令其停工。黄某某请求执法队长严太龙关照,并送上一块重500克的金块。地基打好后,执法队又到现场要求停工,黄某某又送上300克金块。经鉴定,这些金块价值人民币31万余元。至案发时,该违建已建到11层。

　　“个别协管员收红包的胃口比正式工作人员还大。”深圳市龙岗区人民检察院检察官廖芸说,这些落马的正副队长均是60后、70后,不少人仍有发展空间,受贿时有所掂量,但临聘人员似乎无此顾虑。观澜执法队协管员李政庇护一处超标1万平方米的违建顺利完工,收取了100多万元好处费。2014年7月下旬,李政被判处12年有期徒刑。

　　种种关系干扰执法

　　据了解,深圳在全市范围推广街道综合执法工作。街道综合执法队按照城管执法和规划土地监察“两块牌子、一套人马、合署办公”的模式运作。目前,深圳市共有街道综合执法队57个,执法队员1200余名,临聘协管员5000余人。执法队负责取缔占道经营、查处违法建设等十余项职能,而查违至少占据了80%。

　　在查处违建过程中,盘根错节的关系包括有背景的违建者、长袖善舞的包工头,还有社区、村集体和股份有限公司以及协作部门、街道办事处、上级单位等。龙岗区检察院检察官陈浩瀚总结说:“在涉及到这些人和部门的具体利益时,他们作为违建业主的代言人,出面协调打通关系,从中获取利益。”

　　有街道干部称,有时真不是钱的问题,要平衡的关系太多,甚至可能影响整个执法队。

　　坝光刮起“抢建风”后,执法队在村口设卡检查,阻止施工车进入运送建筑材料。违建者纪某某的车刚被扣留,葵涌街道党工委副书记陈贤武就打来电话,执法队只好放车。执法队几次强拆,纪某某都请出了陈贤武这尊“大神”。纪某某的违建房获赔520万元,他送给陈贤武15万元。2014年5月22日,陈贤武被提起公诉。

　　完善机制约束权力

　　记者在采访中了解到,深圳市人民检察院前不久曾以基层执法为主题进行专项调研。

　　深圳市宝安区检察院检察官向莉认为,执法队员面临的诱惑太多,但是不管怎样也绝对不能收钱,这是自保的底线。这个口子一开,就扎不住了。

　　深圳市人民检察院检察官曾志雄说:“关键还是要完善监督机制,最大限度压缩权力寻租的空间。一要明确执法标准,合理规定执法人员的责任,综合考虑法定职责是否明确、执法保障是否充分、执法手段是否有效、履行职责是否到位等因素；二要完善监督机制,特别是拓展体制外的监督渠道。很多查违中的案件都是因公众和舆论的监督而起,只有把权力装在公开的笼子里,它才能不胡来。”

　　在采访中,有一线办案的检察官提出,深圳基层查违面临的困境在全国绝无仅有,其背后是特区高速发展和土地资源难以为继之间不可调和的矛盾。经济的发展和城市化的推进归根结底是为了人民群众的利益,如何保障群众权利、如何协调发展中的矛盾乃至如何定位土地政策,都是需要政府职能管理部门及专家学者等从深化改革的角度重新审视思考的问题。