东莞“民告官”难护短 市政府统一受理行政复议

　　南都讯 记者严铧 裘萍实习生奚丹芸 张丽萍 由上级部门受理下级部门的行政复议案件，这种行政复议流程曾被指存在“护短”的弊端，缺乏公信力。东莞市政府日前出台相关方案，将成立市行政复议委员会，统一受理、统一审理行政复议案件，市属各部门将不再受理此类案件。该委员会还将引入民间“裁判员”，选聘专家学者、人大代表、政协委员等人士作为非常任委员，以保障其独立公正性。

　　根据现行复议制度，市民如果不服政府职能部门作出的决定，可向该部门的本级人民政府申请行政复议(中央、省垂直管理的部门除外)，或向上一级主管部门申请行政复议。比如，司机如果不服交警的处罚，可到市公安局申请行政复议。

　　这种行政复议的机制曾被指存在“部门护短”的弊端。而且复议审理人员全部由公职人员担任。东莞市政协委员、知名律师汤瑞刚介绍，其审理过程相对封闭，往往采用“以书面审查为主、实地调查为辅”的审查方式，缺少争议双方质证的环节，听证程序只在必要重大复杂案件中才有可能启动。

　　东莞市政府日前出台的《东莞市人民政府行政复议委员会试点工作实施方案》提出，设立东莞市人民政府行政复议委员会(以下简称市行政复议委员会)，作为市政府审理试点范围内行政复议案件的议决机构。由市政府统一受理、统一审理、统一决定行政复议案件。

　　此外，市行政复议委员会引入专家学者等“民间力量”。主任由市分管法制工作的副市长担任；副主任由市政府分管副秘书长和市法制局局长担任。委员分为常任委员和非常任委员，常任委员由市法制局、纳入试点范围的市属部门分管领导担任，非常任委员则从专家学者、人大代表、政协委员、市政府法律顾问、执业律师中选聘。

　　据悉，包括东莞在内，广东实施行政复议委员会试点的市县区已达到15个，包括中山、佛山等市。不过广州并未试点，广州市法制办表示，广州也暂无这一打算，广州一年的行政复议量就达3000多宗，若由市政府统一受理、统一审理，力量不够。