广州市纪委如何打老虎：约三成官落马前有征兆

　　官员落马前有无征兆？南都记者据公开信息统计，自党的十八大以来，即2012年11月至2014年7月初期间，广州市共查处市管干部(一般为局级)35人，相当于每17天就有1名市管干部被查。

　　梳理发现，被查的35名市管干部中，经广州市纪委实名通报落马的有29人，其中约三成官员在通报前曾有征兆，包括广州市花都区政协原主席王雁威、广州市科信局原局长谢学宁等。时下，“突然请假”、“电话失联”、“较长一段时间不露面”等已成为官场内的敏感话题。

　　最近半年查办的官员比去年一年都多

　　据公开信息统计，党的十八大以来(即2012年11月至2014年7月初)，广州市共查处市管干部35人，比2012年(不含11、12月)、2011年、2010年查处市管干部总数还要多出4个，相当于每17天就有1名市管干部被查。

　　从查办市管干部案件的节奏看，今年上半年是密集期，1至7月初即有21名市管干部被查，占十八大以来全市被查市管干部总数的六成，仅半年即超过了2013年一整年的查处量。

　　南都记者据公开信息统计，十八大以来被查处的35名市管干部中，有29人被广州市纪委实名通报。梳理发现，实名通报的29人中，正局级10人、副局级16人、正处级1人、副处级2人。

　　约三成官员落马前有征兆

　　官员落马前，各种小道消息、传言常常引起官场人士以及媒体的关注。南都记者据公开信息初步统计，在经广州市纪委实名通报的29名市管干部中，约有三成官员落马前已经有传言或征兆。

　　譬如，2013年1月份广州市“两会”刚召开，就有细心的媒体发现时任从化市市长郭清和请假了，随后广州市纪委即通报其被查的消息。

　　2013年5月初，关于时任广州市科信局局长谢学宁被查的小道消息已经在科信系统和媒体圈中传开了。随后在5月18日的广州市科技周上，谢学宁四年来首次缺席科技周开幕式，让传言更加汹涌。一个月后，广州市纪委通报谢学宁被查。

　　相比而言，广州市花都区政协原主席王雁威落马的过程更为典型。去年6月3日王雁威请病假后，便一直失联，引起媒体注意。经过媒体报道，两个多月后，广州市纪委证实王雁威“畏罪潜逃”，案件移送司法机关处理。

　　此外，谷文耀、钟向东、刘健生、方纪章、崔仁泉、梁建清、温旭春、李俊夫等官员都在官方通报落马前曾有过传言。

　　在“打老虎”、“拍苍蝇”力度空前的情况下，各种传言的受关注度也非常高。这些传言通常起于官员落马前的行踪变化，譬如“某某领导的手机几天打不通了”、“某某领导请假了”、“某某领导半个月没露面了”等。

　　落马通报写作“技巧”

　　被查了，为何称呼“同志”？

　　在广州市纪委的通报中，十八大以来的29名落马市管干部，均已不再提“同志”，而是直呼其职位和名字。而广东省纪委、监察厅在其官网“南粤清风网”通报的案件中，仍有部分落马省管干部的初次通报中使用“同志”的称谓，譬如原广东省政府副秘书长、省海防与打私办主任罗欧，原茂名市政协主席冯立梅，广州市原副市长、增城市委原书记曹鉴燎等。纪委通报中是否使用“同志”的称谓有何用意？

　　对此，广州市纪委相关负责人表示，对于涉嫌违法、构成犯罪的干部，一般不会在通报中称呼“同志”。

　　通报使用涉嫌“违纪”、“违法”、“构成犯罪”有什么区别？

　　在29名落马市管干部的初次通报中，对官员落马原因主要表述为“涉嫌严重违纪”，对部分已移送司法机关处理的官员，则加上一句“涉嫌构成犯罪”。而在中央、省纪委的一些案件通报中，则出现“违纪”、“违法”并用的表述。在党员干部落马信息通报中，“违纪”和“违法”两个词的使用到底有何讲究？

　　据法律人士介绍，违纪、违法和犯罪是三个不同的概念：违纪主要是指违反一个组织内部纪律的行为，对于党员干部而言一般指的是违反党的纪律；违法指的是违反国家法律的行为；犯罪则是专指违反我国刑法的行为，要追究刑事责任。

　　一位纪委相关人士解释，党员干部涉嫌违法、犯罪，就必定涉嫌违反党的纪律，反之则未必。在一些案件通报表述中，有的说“涉嫌违纪”，有的则说“涉嫌违纪违法”，但并不是说“涉嫌违纪”的党员干部就不违法，之所以当时只表述为“违纪”，可能是因为对其是否有违法事实还有待进一步核查，最终的定性应该以最后的处理或审判结果为准。

　　据南都记者统计，除上月落马的李俊夫外，其余8名在初次通报中仅表述为“涉嫌严重违纪”的官员，目前已全部移交司法机关，进入了司法程序。

　　Q&A

　　A 纪委查老虎有哪些线索？

　　从部分已通报进一步案情或进入庭审阶段的落马市管干部案件可以归纳，查处市管干部的线索来源主要包括：群众举报，“落马”下属检举，窝案、串案或案中案的牵扯，中央、省巡视组交办，请假失联，官场赌友举报等六种来源类型。

　　其中，从化市原市长、广州市林业局原局长郭清和的落马与其曾经的下属检举有关。上月底，从化市流溪河林场原场长李进受贿案开庭，判决书透露，李进曾对郭清和与一名叫温玉区的男子进行检举。其中，李进供出，温玉区为了解决工作调动问题，分别向郭清和行贿7.5万元、向刘燕堂行贿16万元等案情。

　　广州市畜牧总公司原总经理闻伟龙被检举过程则更为火爆。据公开报道，从1999年至2006年，闻伟龙先后20多次赴澳门赌博，且十赌九输欠下巨额赌债，到20 0 6年已输掉300多万元。最终，债台高筑的闻伟龙遭到昔日官场赌友反目举报，更因未及时偿债被债主追砍致重伤。

　　案中案牵扯也是重要的线索来源。譬如，今年1月落马的广州市国税局原党组成员、总审计师王梦连，已被证实与去年广东省国税局原局长李永恒涉嫌违纪一案有关。

　　此外，广州白云区原副区长龚辉、增城市委原常委兼市委办主任刘杨波二人落马线索来自群众举报；广州市花都区政协原主席王雁威因请假失联，被纪检部门“顺藤摸瓜”查出；而广州市国土房管局局长李俊夫被查则来自中央巡视组交办线索。

　　B 实名通报人数为何比查处人数少？

　　按照广州市纪委通报的查办案件情况，十八大以来，即2012年11月至2014年7月初，广州市共查处市管干部35人。然而，综合检索公开信息发现，被纪委监察局实名通报的只有29人，另外6人为何不实名通报？

　　对此，广州市纪委相关负责人表示，对于部分只违反党内纪律或内部工作条例，并未涉罪的干部，主要采取党内处分等处理措施，并未对其进行实名通报，但在季度、半年、年度等通报的查办案件数据中均会统计在内。

　　C 从通报落马到开庭审理间隔多长时间？

　　据公开信息梳理，在实名通报的29名落马市管干部中，已经有24人被移送司法机关处理，其中8人进入庭审或提起公诉阶段。

　　从已经进入庭审或提起公诉的8人可以看出，这些市管干部从通报落马到开庭受审的间隔时间为5个月至13个月不等。

　　其中，今年1月20日通报落马的广州化工集团有限公司原总经理徐寰宇，仅过了不到5个月，即在广州市中级法院开庭；相比而言，白云区政府党组原成员刘健生从去年5月落马至今年6月开庭，前后长达13个月。

　　总体而言，落马的市管干部从被通报到庭审间隔时间大多为1年左右，其中来自市属国企的落马官员进入司法程序相对较快。

　　据统计，29名落马的市管干部中有4人为国企老总，分别是广州国际集团原副总经理黄志红、广州市畜牧总公司原总经理闻伟龙、广州化工集团有限公司原总经理徐寰宇、广州燃料集团前董事长程樵佳。这4人在通报落马时已全部移送司法机关，目前除程樵佳外，其余3人已进入庭审阶段。

　　此外，对于窝案、串案、系列案审理中，呈现从小到大的规律。譬如，涉及13人之多的林业和园林系统窝案，包括部分涉案林场长、处级干部、副局长等已经开庭受审，而广州市林业局原局长郭清和则“压轴”，目前尚未开庭；又如白云区去年落马的4名市管干部中，除官职较高的谷文耀处于提起公诉阶段外，其余3人均已开庭审理。

　　采写：南都记者 刘其劲 实习生 谢玉洁