云南曲靖市长、常务副市长被建议行政警告处分

　　曲靖市麒麟区下海子煤矿“4·07”重大水害事故、富源县红土田煤矿“4·21”重大瓦斯爆炸事故调查处理情况，经国家煤矿安全监察局批复结案后，近日由云南省煤矿安全监察局予以公布。

　　下海子煤矿事故，造成21人死亡，1人下落不明，导致直接经济损失6689万元；红土田煤矿事故造成14人死亡，导致直接经济损失1498万元。两起事故均引起党中央、国务院领导高度重视，并成立了煤监、安监、监察等部门参与的联合调查组，聘请有关专家，同时邀请省检察院派员参加事故调查。

　　调查组认定，因为在上述两起事故中负有主要领导责任，曲靖市委副书记、市长范华平，被建议给予行政警告处分；曲靖市煤炭工业局局长高红子，云南煤监局曲靖监察分局副局长王云贵，均被建议给予行政记过处分。另外，两起事故中还有40余人受到党纪、政纪处分，30余人被司法机关采取强制措施，7人被给予行政罚款。

　　下海子煤矿事故

　　事故 重大水害致21死1失踪

　　下海子煤矿始建于1989年1月，原为集体企业，2001年改制为私营企业，2004年11月，注册成立曲靖市麒麟区黎明实业有限公司下海子煤矿。事故发生前，该矿生产能力为6万吨/年，证照齐全有效。

　　今年4月7日4时50分，重大水害事故发生，至18日搜救队伍找到21名遇难人员，仍有1人失踪，到28日16时，因矿井仍然透水、巷道垮塌严重、采空区有害气体升高、灾区巷道复杂难辨，经专家组研究认定，指挥部决定停止救援。

　　原因 非法越界生产 放炮贯通采空区积水

　　调查认定，下海子煤矿重大水害事故是一起责任事故。其直接原因，是下海子煤矿非法越界开采陆东煤矿三号井保安煤柱，掘进工作面不进行探放水作业，冒险蛮干，放炮贯通采空区积水诱发透水事故。

　　间接原因是，下海子煤矿非法越界组织生产原煤8606.2吨，为了逃避政府监管，还采用统一口径和制作真假两套图纸，事故区域不安设甲烷传感器和人员定位读卡分站、不填报表、采取提前打密闭等手段掩盖违法生产行为。

　　此外，该矿2月19日进行节后复产验收，3月27日麒麟区政府领导签批同意复产验收意见，在报批期间（2月20日-3月26日），该矿就违规组织生产煤炭5100吨。

　　该矿安全管理混乱，未设置专门安全管理机构，井下随意布置采掘工作面，事故发生前井下共布置5个掘进工作面，其中事故区域布置3个掘进工作面同时作业，事故区域掘进工作面不编制作业规程，爆破距离不符合《煤矿安全规程》规定，爆破时未撤出邻近巷道的作业人员。

　　处理 吊销证照 罚款198万元

　　下海子煤矿违法违规生产导致重大事故，建议罚款198万元，由云南煤矿安全监察局收缴；下海子煤矿非法越界开采、节后违规生产销售煤炭共13706.2吨，建议麒麟区政府没收煤矿违法所得438.60万元，并处3倍罚款1315.80万元；关闭下海子煤矿，吊销相关证照。

　　责成麒麟区区委、区政府向曲靖市市委、市政府作出深刻的书面检查；责成麒麟区常务副区长、分管副区长向市委、市政府作出深刻的书面检查。

　　问责（本报有删节）

　　15人被采取强制措施

　　张克祥，煤矿实际控制人，涉嫌重大责任事故罪，批准逮捕

　　沈有明，煤矿投资人之一，涉嫌重大责任事故罪，批准逮捕

　　黎晓生，煤矿法定代表人，涉嫌重大责任事故罪，批准逮捕。建议吊销《安全工作资格证》

　　韩自增，高家村煤管所所长，涉嫌滥用职权罪，移送审查起诉。建议吊销《云南省行政执法证》

　　建议给予4人行政处罚

　　杨贵云，煤矿班长，建议罚款2万元

　　张小兵，煤矿班长，建议罚款2万元

　　张海平，煤矿班长，建议罚款2万元

　　罗自友，煤矿生产副矿长，建议罚款2万元

　　建议给予17人党纪、政纪处分

　　傅学宾，曲靖市委常委、麒麟区委书记，党内警告

　　朱家甫，麒麟区委副书记、区政府区长，行政记过

　　缪仑，麒麟区政府副区长，行政记大过，免去副区长职务

　　刘文华，麒麟区煤炭工业局局长，行政记大过

　　刘兴武，麒麟区煤炭工业局副局长，行政记大过

　　红土田煤矿事故

　　事故 瓦斯爆炸致14人遇难

　　红土田煤矿始建于1985年3月，1995年10月投产，原属集体企业，1999年改制为私营企业。2012年红土田煤矿被列为富源县煤炭工业局机械化改造矿井，次年9月竣工，事故发生前处于整改阶段，未列入全省9万吨及其以下停产整顿矿井名单。

　　1999年，红土田煤矿改制为股份制，持股人为严邦进、胡士良、胡绍坤、刘基文，每人均占25%的股份。2010年5月26日，四个股东与后所镇庆云村陈洪瑞签署合作协议，煤矿实际控制人变为陈洪瑞，法定代表人、矿长为严邦进。证照齐全有效。

　　4月21日零时23分，煤矿发生瓦斯爆炸。截至21日下午3时50分，14名遇难者全部被运出地面，抢险救援工作结束。

　　原因 越界生产 违章放炮产生火焰

　　调查认定，红土田煤矿重大瓦斯爆炸事故，也是一起责任事故。事故的直接原因，是该矿非法越界组织生产，炮采工作面采用局部通风机供风等非正规采煤方法，造成瓦斯积聚并达到爆炸浓度界限，再因违章放炮产生火焰引起瓦斯爆炸。

　　事故间接原因是，红土田煤矿非法越界组织生产，并绘制真假两套图纸蓄意逃避监管，发生事故的炮采工作面，位于该矿矿界以外，有关监管部门失职或监管不力等。

　　处理 曲靖向省委省政府作检查

　　红土田煤矿违法违规生产导致重大事故，建议给予罚款198万元，并由云南煤监局收缴；红土田煤矿超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采，组织生产销售煤炭2.07万吨，建议由富源县政府没收红土田煤矿违法所得548.55万元，并处3倍罚款1645.65万元；关闭红土田煤矿，由颁证部门吊销相关证照。

　　责成富源县委、县政府向曲靖市委、市政府作出深刻的书面检查；责成富源县常务副县长、分管副县长向曲靖市委、市政府作出深刻的书面检查。

　　责成曲靖市委、市政府向省委、省政府作出深刻的书面检查；市政府常务副市长、分管副市长，分别向省政府作出深刻的书面检查。

　　问责（本报有删节）

　　16人被采取强制措施

　　陈洪瑞，煤矿实际控制人，涉嫌重大责任事故罪，批准逮捕

　　严邦进，法定代表人，矿长，涉嫌重大责任事故罪，批准逮捕。吊销《矿长资格证》

　　徐武嘉，富源县煤炭工业局副局长，涉嫌滥用职权罪，提起公诉。吊销《云南省行政执法证》

　　建议给予3人行政处罚

　　丁现稳，红土田煤矿采掘队队长，罚款2万元

　　田双良，采矿高级工程师，罚款5000元

　　方谷生，通风与安全高级工程师，罚款5000元

　　建议给予18人党纪、政纪处分

　　唐开荣，富源县委书记，行政记过处分

　　陈世禹，富源县委副书记、县长，行政记过

　　许玉红，富源县委常委、常务副县长，行政记大过

　　杨经，富源县政府副县长，行政记过，免去副县长职务

　　黄波端，富源县煤炭工业局党委副书记、局长，行政记过

　　杨兴明，后所镇党委书记，党内警告

　　处理建议

　　范华平，曲靖市委副书记、市长，安全生产第一责任人，行政警告

　　许玉才，曲靖市委常委、常务副市长，分管安全生产工作，行政警告

　　张镭，曲靖市市委常委、副市长，分管煤炭工作，行政记过

　　高红子，曲靖市煤炭工业局局长，安全生产第一责任人，行政记过

　　杨彬，曲靖市煤炭工业局副局长，分管安全监管执法等工作，负责分片督导麒麟区，行政记大过

　　吕龙祥，曲靖市煤炭工业局总工程师，煤炭工业局技术负责人，行政记过

　　查文革，曲靖市煤矿安全监管执法支队支队长，行政记大过

　　张仕祥，曲靖市煤炭工业局安全监管科科长，行政记过

　　傅云华，曲靖市国土资源局副局长，分管矿产开发科、执法监察支队，行政记过

　　阳正林，曲靖市国土资源局矿产开发科科长，负责指导、监督矿产资源开发、利用和保护工作，行政记过

　　王云贵，云南煤矿安全监察局曲靖监察分局副局长，行政记过