央企高管最高年收入近900万

　　国企高管薪酬

　　应参照较高层级公务员

　　财经评论

　　国企特别是央企老总的薪酬屡屡成为话题新闻，这边有人提出国企老总不该拿“天价”年薪，那边马上有人按照市场贡献论证国企老总薪水的“可怜”。日前，中央全面深化改革领导小组特别研究了国企薪酬改革，再次聚焦了人们的视线。

　　其实，讨论国企老总究竟该拿多少钱，首先要明确国有企业的性质。

　　设立企业的目的是实现所有者的意愿。如果说一般企业是以利润最大化为目的，那么，设立国有企业的目的就是实现国家意志、全民利益。所以，国有企业的各种制度包括负责人薪酬都必须体现这一性质。

　　中国的具体国情是国有企业数量多，类型复杂，需要分类制定有关体制和政策。如果进行粗线条分类，可以将国企老总分为国家雇员和企业雇员两大类。原则上，国家雇员的薪酬体制体现“准公务员”规则逻辑，企业雇员体现市场化的职业经理人规则逻辑。前者应类似公务员的考核要求，以弱刺激、稳定性、透明性和长期保障为特点；同时也要适应市场竞争的要求，即报酬中还应包含承担经营风险的收益，有助于吸引优秀企业经营人才。后者可以与一般企业的薪酬制度相同，更多地体现市场竞争原则，即薪酬与效益直接挂钩。

　　按照企业薪酬制度的一般原理，层级较低责任面较窄的岗位，应实行较强的直接刺激性的报酬制度，例如计件工资、效益提成等；而层级高责任面宽的岗位，则实行较弱的直接刺激性的报酬制度，如固定月薪、年薪等。当然在总体上，层级较高的薪酬水平高于层级较低的，它的激励机制相对更具有长期性。

　　据此，我国国企老总的薪酬水平和结构特征应是：体面薪酬、综合激励、公平标杆。所谓“体面薪酬”是，国企老总的薪酬应能体现其社会地位，保证其本人和家庭可以享有衣食无忧的生活，使其能够无后顾之忧地专心经营企业。所谓“综合激励”是，国家对国企老总的激励不仅体现在经济报酬上，还体现在奖励贡献、长期保障和给予更大职业发展空间上。所谓“公平标杆”是，国企老总薪酬体系应体现国家对于“收入公平”的意愿。

　　公务员和国企负责人的工资，是国家可以直接调控的领域，薪酬制度直观显示公权力对于什么是“公平工资”的理解。可以说，这是国家向社会展示的收入分配公平性的导向性样板。如果在这方面无法充分展示出分配公平，怎么能期望实现全社会的收入分配公平？

　　因此，国企老总工资水平不应以私营企业尤其是国外私营企业为参照，而应以较高层级国家公务员薪酬水平为参照，必须体现其所有者国家的意志，这是国企对促进社会公平所承担的责任和贡献。当然，有些高度竞争性的国企老总薪酬可以实行高度市场化的薪酬机制，但典型的国企尤其是央企老总，即使同国家行政级别脱钩，也需要实行国家认定的国家雇员级别制度。

　　这样，我们就可以大体回答国企老总究竟该拿多少钱的问题了。如果是国家雇员，那么，原则上以较高级别的国家公务员薪酬为基本参照，加上体现经营业绩和风险报酬的激励性报酬，优秀的、创造了突出业绩的国企老总还可以拿到比国家公务员更高的报酬。如果是企业雇员，那么，其薪酬同企业效益直接挂钩，可以拿到与非国有企业同类高管收入水平相当的报酬。据《人民日报》

　　数据显示，2010年和2011年，国资委下属央企负责人平均年薪在65万元至70万元之间，而2010年全国城镇居民全年人均可支配收入为19109元，收入差距达到30多倍。近年来，随着央企高管收入增长速度加快，这一差距有不断拉大的趋势。

　　“要真枪真刀推进改革”，这是作为中央全面深化改革领导小组组长的习近平，日前在主持召开中央全面深化改革领导小组第四次会议时，被广泛记住和传播的一句话。习近平说，当前存在薪酬结构不尽合理、薪酬监管体制不够健全等问题。要对不合理的偏高、过高收入进行调整。

　　根据国资委近日公布的《中央企业2013年度总体运行情况》显示，截至2013年底，113家中央企业资产总额达到35万亿元，其中，资产总额超千亿元的企业有68家。有47家入围世界500强，其中许多是在行业内处于垄断地位的企业。

　　对于薪酬结构不尽合理，前国务院参事任玉岭给出了自己的理解，他认为不尽合理体现在三个方面的不公平上，其一是行业之间差距太大；其二是企业领导和普通工作人员之间收入差距大、体制内人员和临时聘用人员之间同工不同酬；其三是一些国企负责人职务消费造成铺张浪费。

　　据同花顺数据，截至5月1日，已披露总经理薪酬的央企有323家（这里的中央企业采用广义的定义，即经营性质属于中央企业，控制人类型包括国资委、银监会、保监会、证监会、中央国家机关、中央国有企业和大学等），人均薪酬为77.3万元。其中中集集团总裁麦伯良以869.7万元，夺取了央企总经理薪酬之冠。

　　此外，央企负责人的“隐性收入”—高福利和职务消费也加剧了收入分配的不公平现象。2011年审计署通报，中国远洋运输（集团）总公司薪酬管理违规涉及资金超过9.1亿元。今年6月份，审计署发布11家中央企业2012年度财务收支审计结果公告显示，11家央企均存在违规发放职工福利问题，违规发放福利的主要手段包括,虚列支出或巧立劳防用品、健身费等名义为职工发奖金或购物卡，涉及金额过亿元。

　　本报综合报道