新闻加点料：怎样起诉美国总统？

　　美国总统奥巴马近日指责共和党对其调整移民法案的阻挠，表示要绕过国会直接行动。此举在赢得了移民政策倡导者的掌声的同时，也带来了麻烦：小奥要被起诉了，他被指滥用行政权，绕开国会实施政策违反了美国宪法。

　　怎样起诉总统?

　　想要起诉美国总统，首先要指控总统越权。最近要起诉小奥的美国众议院议长博纳认为奥巴马在医疗保健、能源、外交政策和教育领域都越权了。

　　指控总统越权之后，就需要约见两党法律顾问小组(BLAG)。两党法律顾问小组是众议院几位领导人组成的顾问委员会，需要投票决定是否授权众议院总法律顾问代表其起诉总统。

　　由众议院总法律顾问提起诉讼后，原告必须证明他们受到损伤，在法院建立法律地位(Legal Standing)。

　　美国宪法第一条第三款规定，参议院享有审理一切弹劾案的全权。因审理弹劾案而开庭时，参议员应进行宣誓或作郑重声明。合众国总统受审时，应由最高法院首席大法官主持审判，无论何人，非经出席参议员2/3人数同意，不得被定罪。

　　弹劾案的判决，应以免职和剥夺其担任和享有合众国荣誉职位、信任职位或高收益职位的资格为限;但被定罪者仍应依法接受起诉、审讯、判决和惩罚。

　　事实上，美国司法史上还没有成功起诉总统的先例。

　　什么情况下可以起诉总统?

　　起诉总统最常见的情况就是，由于总统官方行为引起的民事赔偿诉讼。1968年，美国空军成本管理专家厄尼斯·菲茨杰拉德在国会委员面前作证某军用飞机项目严重低效并且开支巨大。后来菲茨杰拉德被开除，而尼克松总统也承认自己对菲茨杰拉德被解雇一事应负有责任。公务员委员会在美国负责保证美国政府内部人事选拔的公正性，他们认为尼克松的行为是不公正的，因此菲茨杰拉德起诉尼克松要求赔偿自己的损失。菲茨杰拉德在初级法院审理中获胜，但尼克松总统向最高法院提出了申诉。最高法院以尼克松作为总统享有“豁免因行政行为导致的金钱债务”的特权为由，驳回了菲茨杰拉德的诉讼。

　　另一种可以起诉总统的情况是，刑事案件和超出总统行政职责范围的争端。在这种情况下，总统无法获得豁免。

　　1994年，一名阿肯萨斯州政府前职员以性骚扰控告当时的总统比尔·克林顿，称其在任阿肯萨斯州长的时候曾经对她有不轨行为。受到指控后，克林顿引用之前尼克松的案例，声明他在任职总统期间不受民事诉讼的惩罚。然而，最高法院一致认为总统的免责权利不应包括总统在行政职责以外或是任总统之前发生的行为。最终，克林顿为避免与琼斯对簿公堂给出了85万美元“封口费”。

　　再往前看，1962年肯尼迪总统也在类似的情形下卷入一场交通事故的官司，而后与被告方达成了合解。

　　还有一种可以起诉总统的情况：指控总统所发布的政令超越其权限，要求其撤销政令。这种情况也是唯一有过胜诉先例的。

　　1952年朝鲜战争时期，全美的钢铁工人都准备罢工，因此总统杜鲁门签署命令，使政府获得了对部分钢铁厂的控制权。杜鲁门解释此举是为在战争时期保证国家钢铁产量，以保障国家安全。在相关钢铁公司上诉之后，最高法院最终判决杜鲁门控制钢铁厂的行为属于超越权限。

　　从那以后，美国总统好几次因官司而被迫下令撤销政令。

　　从以上几种情况可以看出，即使程序上允许，在美国起诉总统并且打赢官司，仍然是很难的。

　　倒霉的奥巴马

　　起诉奥巴马，多练几回熟能生巧，不止美国，全世界的人们都拿起法律武器保护自己利益。小奥可能也习惯了屡屡被起诉的高贵身份，他笑着说，“博纳除了我的球技不批评外，什么都批评”。以下故事可以证明他已经被告惯了。

　　2014年6月，俄罗斯著名学者强烈要求取消奥巴马诺贝尔奖获得者身份，同时她还准备向海牙国际法庭提起刑事诉讼案，控诉奥巴马在叙利亚、利比亚、阿富汗、委内瑞拉和乌克兰发起的军事行动，严重影响上述地方公民的和平生活。

　　2012年9月28日，奥巴马签发行政命令，以国家安全为由禁止三一集团关联公司在美建风力发电厂。10月18日，三一集团召开新闻发布会高调起诉奥巴马。

　　2014年2月12日，美国共和党参议员兰德·保罗就美国国家安全局违法采集公民个人通讯信息的行为，对奥巴马政府正式提出起诉。保罗收集到超过30万个支持起诉者的签名，向联邦地方法院递交了起诉书。

　　2013年6月，斯诺登引爆“监控门”事件后，美国“宪法权利中心”组织决定就对公众进行秘密情报收集活动起诉奥巴马政府。

　　2013年9月，俄罗斯一名律师起诉奥巴马意图挑起对叙利亚的战争。据俄联邦刑法典353条(策划、筹备发动侵略战争)向俄调查委员会提起对奥巴马的刑事诉讼。根据该条款规定，制裁为可长达20年的监禁，俄罗斯刑法典允许起诉外国公民。

　　2013年7月，美国爱达荷州一名32岁的女子因不满“监控门”事件，向法院对美国总统奥巴马提起诉讼。这名女子表示，自己知道可能有人追踪自己手机通话的时候“暴跳如雷”。她认为，自己有权控告总统，“这样很酷”。

　　2011年1月，美国29个州起诉奥巴马医改法案违宪，奥巴马政府被指控强迫个人购买医疗保险违反宪法。2012年6月28日，美国各大媒体头条都是奥巴马在医疗保险法案的诉讼上取得了巨大胜利，美国最高法院以5比4的投票裁定医疗保险法案不违反宪法，可以如期执行。

　　但实际上，在美国每年如果不是数百起也有数十起诉讼控告总统。起诉总统并不少见，赢了总统才是稀奇事。在这么多对总统的诉讼中，许多都会被驳回，总统本人甚至都不会知道曾有过这些诉讼。但是，在某些情况下总统还是会被告上公堂，甚至可能最后还输掉了官司。

　　2012年9月，西班牙潮男指控奥巴马侵犯其肖像权。这位男青年在聚会上被一名摄影师请求拍照，几天后，他的形象被制作成奥巴马竞选用的潮人徽章，而且在美国大受欢迎。

　　美国每年没有数百起也有数十起诉讼控告总统，其中一部分会被驳回，总统本人甚至都不会知道曾有过这些诉讼。所以说，起诉总统并不是太难，赢了总统才是稀奇事。不过，在某些情况下总统还是会被告上公堂，甚至有可能最后还输掉官司。