深化行政审批制度报告：政府放权警惕二政府接手

    本报记者 马晖 北京报道

　　8月28日，十二届全国人大常委会第十次会议分组审议了《关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况的报告》（下文简称“《报告》”）。

　　此前一天，受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长杨晶在第二次全体会议上作了该《报告》。据他介绍，新一届国务院组成以来，把加快转变政府职能、简政放权作为“开门第一件大事”，把深化行政审批制度改革作为“重要抓手和突破口”。

　　针对参与分组审议委员们提出的下放政策“含金量不足”、“二政府”问题比较突出等问题，杨晶强调，这项改革是“正在进行时”，下一步持续深化改革的任务仍很繁重。

　　“长效药”

　　对于近期国务院改革行政审批的力度，多位参与分组审议的委员都表示“力度很大”。

　　据《报告》披露，过去一年，国务院先后取消和下放7批共632项行政审批等事项，一批涉及企业投资项目核准、企业生产经营活动许可以及对企业、社会组织和个人的资质资格认定事项被取消或下放。

　　以备受各方关注的工商登记制度改革为例，注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并将126项工商登记前置审批事项改为后置审批，约占改革前前置审批事项的五分之三，将企业年检制度改为年度报告公示。

　　“一开始谈到的工商登记制度改革，这一条我们确实没有料到，如此大刀阔斧地进行工商登记制度改革，大大激发了市场的活力和创业的动力。”黄小晶委员表示。

　　统计数据显示，今年1－6月，新登记注册各类市场主体593.95万户，同比增长16.71%，其中，新登记私营企业增长60.17%；民间投资占比提高到65.1%。

　　有委员则进一步表示，目前容易取消和下放的事项已经基本放开，下一步的改革将涉及部门核心利益的硬骨头。

　　“前一阶段有的下放的审批事项只是审批主体级别发生变化，而对市场主体而言没有实质性的改变，企业感受不太明显；一些行政审批事项取消后，没有作出全面的安排和调整；一些地区在清理审批事项的标准、尺度掌握不一，”李盛霖委员表示，“这说明下一步政府改革的任务还是很艰巨的”。

　　对此，杨晶在《报告》中表示了深化改革的决心。据他透露，国务院今年将会再取消和下放200项以上行政审批事项，努力做到“减量、提质、增效”。“要使简政放权等改革成为持续激发市场活力、优化市场环境的‘长效药’。”杨晶称。

　　防止“二政府”

　　据国务委员兼国务院秘书长杨晶透露，为破除部门利益的“一亩三分地”，提高取消下放项目的“含金量”，国务院下一步将加大自上而下推动力度，“更多借用社会力量促进改革”。

　　为此，国务院相关部门将对拟取消或下放的审批事项，按照行政许可法的规定和政府职能转变的具体要求进行筛选，并广泛听取企业、行业协会和地方政府以及相关部门的意见，再与实施部门研究协商，避免各部门“自说自话，自己改自己”。

　　不过，有不少参与分组审议的委员均表示，在向社会力量放权时，应警惕可能产生的“后遗症”。

　　有委员表示，一些政府的行政许可被取消，但会被协会或商会拣起来，还有一些下放就直接到了协会、学会手中，特别是一些具有政府背景的协会、学会，他们承接了政府下放、取消的行政审批事项后，仍打着政府的牌子在开展相关工作，不仅工作质量下降，而且增设了收费和专家费，造成了不良影响，留下了事故隐患。

　　而马馼委员则进一步认为，要加强取消行政审批的后续管理，防止“二政府”问题。在她看来，社会组织改革一定要和行政审批制度改革同步进行，改革的主要方向是去行政化。

　　为此，她建议应培育社会组织的健康发展，对社会组织的放权，不能完全和企业的市场主体一样，要创造“宽进严管”的社会环境，“进的时候不要卡，管的时候要有办法”。

　　其实，对于社会组织的现状，杨晶在其《报告》中并不讳言。他坦言，目前部分社会组织政社不分，行政化倾向严重，“二政府”问题比较突出，还不能很好地承接政府转移出来的职能。

　　为此，国务院将“加快培育规范社会组织”。据悉，主管部门目前正在开展社会组织管理制度改革，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行直接登记，推进行业协会商会与行政机关脱钩，探索一业多会，着力去除行政化。（编辑 肖欣欣 孙小林）