楼继伟揭下一步财政工作重点：财税改革和地方债

　　楼继伟详解下一步财政工作重点

　　陈益刊

　　财税改革顶层设计方案—《深化财税体制改革总体方案》(下称《方案》)即将出台之际，财政部部长楼继伟今年以来的预算执行情况报告颇受外界关注。

　　8月27日，楼继伟向全国人大常委会报告今年以来的预算执行情况。他详解了今年前7个月的财政收支状况，报告了财税体制改革进展情况，并透露了下一步财政部的五项重点工作。

　　前七月财政收入不给力

　　财政收入有“四本账”，除了公共财政收入(税收收入和非税收入)外，还有以土地出让金为主的政府性基金、国有资本经营和社会保险基金三项收入。

　　楼继伟表示，今年1～7月公共财政收入呈现三个特点：全国财政收入延续低增长态势；中央财政收入增幅低于地方，地方财政收入增幅普遍下滑；第三产业税收增速和比重高于第二产业，房地产业相关税收回落明显。

　　比如，前两年1～7月全国公共财政收入增速均超过10%，但今年前7个月，这一数字只有8.5%。财政收入增幅回落的重要原因就是房地产业相关税收拖后腿。前7个月，房地产企业所得税增长5.8%，同比回落21.6个百分点；房地产营业税增长6.4%，回落36.6个百分点；契税增长10.5%，回落29.7个百分点。

　　虽然公共财政收入不给力，但政府性基金收入表现出色，而其中又以地方政府卖地收入为甚。

　　今年1～7月，全国政府性基金收入超3万亿元，达30878亿元，同比增长21.8%。其中，地方政府的国有土地使用权出让收入就高达2.5万亿元，同比增长23.9%。

　　同样，受央企上缴国有资本收益收取比例上调5个百分点影响，今年全国国有资本经营预算收入达到547亿元，其中中央国有资本经营预算收入同比增加81亿元。

　　首次纳入预算的社保基金收支情况也披露出来：1～6月，全国社会保险基金收入19821亿元，增长14.8%。全国社会保险基金支出16984亿元，增长18.8%。截至6月底，累计结余49283亿元。

　　在财政支出方面，楼继伟分析，公共财政前七个月支出进度加快，民生等重点支出得到较好保障。全国财政支出增幅高于收入增幅6.5个百分点。

　　预算改革有成绩

　　今年6月30日，《方案》获得中央政治局会议审议通过，具体内容也将不久公布。因此，财税体制改革也成为此次楼继伟报告的重点内容。

　　今年以来的工作成绩中，楼继伟首要提到的就是扎实推进财税体制改革。

　　预算管理体制改革被当作财税体制改革的先锋，《预算法》的修正又是预算管理体制改革的突破口，而此时恰好全国人大正在审议预算法修正案草案，并有望近日表决通过。

　　因此，楼继伟的报告中，预算管理体制改革进展情况占了相当篇幅，而其中主要体现在严格预算执行、加强财政预算管理和地方债制度建设三个方面。

　　比如，财政部加快了中央对地方转移支付下达进度，一般性转移支付资金由批准预算后90日内下达缩短为30日内下达；2014年将全国社会保险基金预算首次编入预算草案；游离于表外的中央金融企业国有资本经营预算管理办法正在研究制定中；开展了全国地方政府性债务风险测算评估，加强新增债务管理，地方政府性债务规模得到较好控制，而地方债自发自还试点正顺利推进。

　　财税改革和地方债是未来重点

　　在汇报财政下一步工作重点时，楼继伟将加快推进财税体制改革放到首位。

　　在11万亿元的地方债重压之下，为了防范财政金融风险，建立健全地方债管理制度也作为财政部未来重点工作之一。

　　对此，楼继伟称，研究出台加强地方政府性债务管理的意见，建立地方政府性债务管理统一制度框架。

　　具体来说，对地方债疏堵结合。在疏通方面，楼继伟称，财政部将完善地方政府债券自发自还制度，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。推广运用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。对高成本融资的存量债务，允许地方申请发行地方政府债券置换，降低利息负担，优化期限结构。

　　在封堵方面，财政部将剥离融资平台公司政府融资职能。对地方政府性债务实行限额控制，严格控制新增债务，将地方政府性债务分类纳入预算管理，建立债务风险预警及应急处置机制。强化金融机构等债权人约束。建立考核问责机制，对违法违规举借债务的要追究责任。

　　另外，加快建立权责发生制政府综合财务报告制度(包含政府资产负债表)，完善政府性债务统计报告和信息公开制度。

　　除了上述两项工作，财政部另外三项工作分别是：落实有关财政政策，促进经济平稳增长、提质增效；完善政策机制，切实保障改善民生；进一步强化财政管理，确保资金使用的安全。摄影记者/高育文