法制晚报讯（记者 李洪鹏 王选辉） 广州市人大近日发布公告，将制定《广州市廉洁城市建设条例》增加进常委会2014年度立法计划，并拟于本月下旬对该条例草案进行第一次审议。目前该条例草案已在广州市人大网公示，本月18日前公众可提意见。
作为一部地方新条例，征求意见稿亮点颇多，其中对目前社会关注度较高的“裸官”有大量明确的法律规定—裸官不得提拔为副处或区、镇机关中科级领导职务；禁止裸官在监察、组织人事、财务等重要敏感岗位任职等。
《法制晚报》记者了解到，广州并不是首个对裸官问题进行立法的城市，走在广州之前的还有广东的两个经济特区—珠海和汕头。
专家分析，与珠海、汕头两个拥有经济特区立法权城市不同，广州市对于反腐败的立法，对于全国其他城市、特别是副省级城市建立反腐败法律法规具有重大的借鉴意义。同时，对全国层面制定反腐败立法具有推动作用。
“裸官”不得任要职
今年上半年，广州曾出台专门的《广州市预防职务犯罪条例》，但相比之下，《广州市廉洁城市建设条例(草案征求意见稿)》(简称草案稿)规定更为详细，且有不少条款属含金量颇高的“加码”措施，比如增加了针对“裸官”的约束措施，明确领导干部的个人报告事项要定期抽查核实。
草案稿明确规定，国家机关和有关单位(指国家机关、国有和国有控股企业、事业单位和人民团体，下同)应当建立完善配偶已移居国(境)外，或者没有配偶、子女均已移居国(境)外的人员岗位任职限制制度，禁止上述人员在监察、组织人事、财务等重要敏感岗位任职。且不得将配偶已移居国(境)外，或者没有配偶、子女均已移居国(境)外的人员列为领导干部考察对象。
为了配合对“裸官”任职的限制，征求意见稿还规定国家机关和有关单位应当建立领导干部廉政档案，定期组织本机关、本单位领导干部如实报告个人婚姻状况、房产、投资、配偶子女从业以及廉洁自律等情况。组织人事部门应当定期抽查核实领导干部的个人报告事项。
发现领导干部隐瞒不报或者虚假报告个人有关事项的，不得提拔任用，不得将其列入后备干部名单，并按照有关规定进行调查处理。
治理裸官 特区先行
广东省在治理“裸官”方面一直走在全国的前列。
在国家层面的反腐败基本法出台尚有难度的形势下，广东汕头、珠海两地利用经济特区的立法权优势，率先为预防腐败立法。
2013年8月1日，作为国内首个预防腐败的地方法规—《汕头经济特区预防腐败条例》正式施行。此前几日，广东另一个经济特区珠海，当地人大常委会第十二次会议亦二审了《珠海经济特区预防腐败条例(草案)》。两份“条例”尽管内容各有侧重，但目标指向相同:通过立法，以正式法规代替红头文件，实现预防腐败工作规范化、法制化。
《珠海预防腐败条例(草案)》共6章67条，针对“裸官”问题，规定配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员，不得提任区、镇、街党政正职，不得提任市、区党政工作部门和国有企业、事业单位正职。
《汕头市预防腐败条例》还对“利益冲突制度”、“利益回避制度”、“重大事项报告制度”、“三公经费公开制度”等热点话题进行了回应。
专家 广州或将推动全国反腐败立法
今天上午，国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受《法制晚报》记者采访时说，广州此次针对“裸官”等腐败问题进行立法，与珠海、汕头两个拥有经济特区立法权优势的城市不同，在全国范围内更具借鉴意义。
竹立家说，广州市此次立法的难能可贵之处在于，直面了百姓最关注、反映最强烈的若干焦点问题，比如“裸官”问题等，而这些问题以前一直是反腐败制度上的软肋。
竹立家分析说，广州是副省级城市，这个城市制定的相关法律法规，同级别的全国其他副省级城市可以在此进行学习采纳，带动更多城市对反腐败问题进行立法。
“目前在全国层面对反腐败进行立法，我认为已经没有什么阻碍。只是还需要一定的时间，需要一些地方深入调研、总结经验、案例分析，梳理出适合国内的模式。我预计，不久的时间内，就会有全国性反腐败法律法规出台。”竹立家说。
文/记者 王选辉
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